Резолюция 50 Совета Безопасности ООН

Резолюция 50 Совета Безопасности ООН — резолюция, принятая на 310-м заседании Совета Безопасности Организации Объединённых Наций 29 мая 1948 года. Документ стал одним из ключевых решений ООН в период Арабо-израильской войны 1947—1949 годов и учредил первую в истории миротворческую миссию ООН — Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия (ОНВУП). Резолюция была принята единогласно всеми пятью постоянными членами Совета Безопасности (СССР, США, Великобритания, Франция, Китайская Республика) и непостоянными членами.

Предыстория

После принятия Генеральной Ассамблеей ООН резолюции 181 (II) от 29 ноября 1947 года, предусматривавшей раздел Палестины на еврейское и арабское государства, в регионе вспыхнул вооружённый конфликт. 14 мая 1948 года было провозглашено создание Государства Израиль, и на следующий день армии Египта, Иордании (Трансиордании), Сирии, Ливана и Ирака вторглись на территорию бывшего британского мандата. К концу мая 1948 года боевые действия достигли высокой интенсивности, особенно в районе Иерусалима, где еврейские силы удерживали осаждённый еврейский квартал Старого города, а арабские войска блокировали западную часть города.

Совет Безопасности ООН неоднократно обсуждал ситуацию. 22 мая 1948 года была принята резолюция 49, призывавшая стороны к прекращению огня в течение 36 часов, однако она не была выполнена. В ответ на продолжающиеся боевые действия Совет Безопасности перешёл к более решительным мерам.

Содержание резолюции

Резолюция 50 состояла из нескольких ключевых пунктов:

1. Призыв к прекращению огня — Совет Безопасности потребовал от всех правительств и властей, вовлечённых в конфликт, прекратить военные действия в Палестине в течение 36 часов с момента принятия резолюции. Срок был установлён до 6:00 по гринвичскому времени 31 мая 1948 года.

1. Запрет на ввоз оружия и военных материалов — Резолюция предписывала всем государствам-членам ООН принять меры для предотвращения доставки оружия, боеприпасов и военного снаряжения в зону конфликта. Это был первый случай в истории ООН, когда Совет Безопасности ввёл эмбарго на поставки вооружений в конкретный регион.

1. Учреждение миссии наблюдателей — Для контроля за выполнением условий прекращения огня и эмбарго Совет Безопасности поручил Медиатору ООН в Палестине (на тот момент граф Фольке Бернадот) сформировать группу военных наблюдателей. Эта группа впоследствии стала известна как Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия (ОНВУП).

1. Назначение Медиатора — Резолюция подтвердила полномочия Медиатора ООН, назначенного Генеральной Ассамблеей 20 мая 1948 года, и поручила ему сотрудничать с Советом Безопасности в деле установления мира.

1. Санкции за невыполнение — Документ предупреждал, что в случае невыполнения требований Совет Безопасности рассмотрит вопрос о принятии дальнейших мер в соответствии с главой VII Устава ООН, включая возможность применения экономических и военных санкций.

Принятие и реакция

Резолюция 50 была принята единогласно — все 11 членов Совета Безопасности проголосовали «за». Это было редким случаем единодушия в условиях начинавшейся холодной войны. СССР, США и Великобритания, имевшие различные интересы на Ближнем Востоке, временно объединились для предотвращения эскалации конфликта.

Реакция сторон была неоднозначной. Израильское правительство согласилось на прекращение огня, но потребовало гарантий того, что арабские армии не будут использовать перемирие для перегруппировки сил. Арабские государства, особенно Египет и Иордания, первоначально отвергли резолюцию, заявив, что она не учитывает их требования о полном выводе еврейских сил из Палестины. Однако под давлением Великобритании и США они к 1 июня 1948 года в целом согласились на перемирие.

Реализация и последствия

Первое прекращение огня, установленное резолюцией 50, вступило в силу 11 июня 1948 года и продлилось 28 дней. За это время ОНВУП, состоявший из нескольких десятков военных наблюдателей из различных стран (включая Бельгию, Францию, Швецию, США), начал мониторинг соблюдения перемирия. Это была первая миротворческая операция ООН, и её опыт впоследствии был использован при создании других миссий.

Однако перемирие оказалось непрочным. Уже в июле 1948 года боевые действия возобновились, что привело к принятию последующих резолюций (например, 54 и 56). Тем не менее, резолюция 50 заложила основу для дальнейших переговоров о перемирии, которые завершились подписанием соглашений о прекращении огня между Израилем и арабскими государствами в 1949 году.

Эмбарго на поставки оружия, введённое резолюцией, имело ограниченный эффект. Несмотря на формальный запрет, обе стороны конфликта продолжали получать вооружение через третьи страны. СССР через Чехословакию поставлял оружие Израилю, а Великобритания — арабским государствам. Это привело к тому, что в 1949 году Совет Безопасности фактически признал неэффективность эмбарго и не стал его продлевать.

Значение

Резолюция 50 Совета Безопасности ООН имеет несколько важных исторических аспектов:

• Первая миротворческая миссия ООН — ОНВУП стал прообразом всех последующих операций ООН по поддержанию мира, таких как UNEF (1956), UNFICYP (1964) и других. ОНВУП продолжает свою деятельность до настоящего времени, хотя его мандат и состав неоднократно менялись.

• Прецедент эмбарго на поставки оружия — Впервые в истории ООН Совет Безопасности ввёл обязательное для всех государств эмбарго на поставки вооружений в зону конфликта. Этот механизм впоследствии применялся в отношении Южной Родезии (1966), ЮАР (1977) и других стран.

• Единство великих держав — Резолюция 50 стала одним из немногих примеров согласованных действий СССР, США и Великобритании в условиях холодной войны. Это единство было обусловлено опасениями, что конфликт может перерасти в прямую конфронтацию между сверхдержавами.

• Юридическая основа для перемирия — Резолюция создала правовую базу для последующих соглашений о прекращении огня, которые были подписаны в 1949 году на острове Родос под эгидой ООН. Эти соглашения, хотя и не привели к установлению постоянного мира, оставались основой отношений между Израилем и его соседями до 1967 года.

Критика

Резолюция 50 подвергалась критике по нескольким направлениям. Арабские государства утверждали, что она была принята под давлением западных держав и не учитывала их требования о прекращении еврейской иммиграции в Палестину. Некоторые историки отмечают, что резолюция была принята слишком поздно — к тому времени боевые действия уже привели к значительным жертвам и разрушениям, включая падение еврейского квартала Старого города Иерусалима 28 мая 1948 года.

Кроме того, эмбарго на поставки оружия, введённое резолюцией, оказалось неэффективным из-за отсутствия механизмов контроля и санкций за его нарушение. Это позволило обеим сторонам продолжать вооружаться, что в конечном счёте привело к возобновлению боевых действий.

Источники

• United Nations Security Council Resolution 50 (1948) — официальный текст резолюции на сайте ООН.
• Yearbook of the United Nations, 1947–48 — ежегодник ООН, содержащий подробное описание событий.
• Benny Morris, 1948: A History of the First Arab-Israeli War — монография, посвящённая истории Арабо-израильской войны 1947–1949 годов.
• David Tal, War in Palestine, 1948: Israeli and Arab Strategy and Diplomacy — исследование военно-политических аспектов конфликта.
• Документы Совета Безопасности ООН за 1948 год (S/INF/2/Rev.1).