Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия

Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия (ООН НВУП; англ. United Nations Truce Supervision Organization, UNTSO) — это международная миротворческая миссия, учреждённая резолюциями Совета Безопасности ООН в 1948 году для наблюдения за соблюдением режима прекращения огня между Израилем и арабскими государствами после Арабо-израильской войны 1947–1949 годов. Является первой в истории миротворческой операцией Организации Объединённых Наций, положившей начало системе операций по поддержанию мира (ОПМ). Штаб-квартира организации расположена в Иерусалиме (район Армянского квартала). ООН НВУП действует на Ближнем Востоке, в том числе на территориях, контролируемых Израилем, Сирией, Ливаном, Иорданией и Египтом.

История создания

Предпосылки и первые шаги

После окончания Второй мировой войны и обострения арабо-израильского конфликта, в мае 1948 года начались боевые действия между только что провозглашённым Государством Израиль и коалицией арабских государств (Египет, Сирия, Ливан, Иордания, Ирак). Совет Безопасности ООН 29 мая 1948 года принял резолюцию 50, призывающую к прекращению огня на 4 недели. Для контроля за соблюдением перемирия была создана миссия, первоначально состоявшая из 50 военных наблюдателей, прибывших из Бельгии, Франции, Швеции, США и других стран. Первым главой миссии стал граф Фольке Бернадот (Швеция), назначенный посредником ООН в Палестине.

Формирование и эволюция мандата

После убийства графа Бернадота 17 сентября 1948 года его функции были переданы Ральфу Банчу (США). В 1949 году были подписаны Соглашения о перемирии (с Египтом, Ливаном, Иорданией и Сирией), которые закрепили статус-кво. ООН НВУП получил задачу наблюдать за демаркационными линиями, демилитаризованными зонами и предотвращать инциденты. Мандат миссии неоднократно продлевался и расширялся, особенно после Суэцкого кризиса 1956 года, Шестидневной войны 1967 года и Войны Судного дня 1973 года. В ответ на новые конфликты ООН учредила отдельные миротворческие силы (например, ЧВС ООН I и II, СООННР), однако ООН НВУП сохранил функцию координации и предоставления наблюдателей для этих операций.

Структура и управление

Руководство

Главой миссии является Начальник штаба (Chief of Staff), который назначается Генеральным секретарём ООН и подчиняется непосредственно Департаменту операций по поддержанию мира (ДОПМ). Начальник штаба одновременно выполняет функции старшего военного советника Специального координатора ООН по ближневосточному мирному процессу (UNSCO). В разное время эту должность занимали военные из Швеции, Канады, Ирландии, Норвегии и других стран.

Персонал

ООН НВУП комплектуется военными наблюдателями из государств-членов ООН, которые предоставляются на добровольной основе. В состав миссии входят офицеры (обычно в звании от майора до полковника), а также гражданский персонал. Численность персонала варьируется в зависимости от оперативной обстановки, но в среднем составляет около 150–200 военных наблюдателей и 100–150 гражданских сотрудников. Наблюдатели не имеют права носить оружие (за исключением случаев самообороны, что регламентируется правилами применения силы).

Бюджет

Финансирование осуществляется за счёт взносов государств-членов ООН в рамках регулярного бюджета Организации. Бюджет миссии относительно невелик по сравнению с крупными миротворческими операциями (например, МООНСДРК или МООНСЛ) и составляет около 70–80 миллионов долларов США в год.

Деятельность и мандат

Основные задачи

Основные функции ООН НВУП включают:

• Наблюдение за соблюдением режима прекращения огня и перемирия между Израилем и соседними арабскими государствами.
• Мониторинг демилитаризованных зон (ДМЗ), особенно на Голанских высотах и в районе Синая.
• Патрулирование линий прекращения огня и демаркационных линий.
• Расследование инцидентов и нарушений перемирия.
• Оказание поддержки другим миротворческим миссиям ООН в регионе (например, СООННР на Голанских высотах, ВСООНЛ в Ливане).
• Координация с Международным комитетом Красного Креста (МККК) по вопросам гуманитарного доступа.

География операций

ООН НВУП действует на четырёх основных участках:

1. Израильско-сирийская граница (Голанские высоты) — совместно с СООННР.
2. Израильско-ливанская граница — совместно с ВСООНЛ.
3. Израильско-египетская граница (Синайский полуостров) — в рамках многонациональных сил и наблюдателей (MFO), хотя формально ООН НВУП сохраняет присутствие.
4. Израильско-иорданская граница — наблюдение за линией перемирия, установленной в 1949 году.

Методы работы

Наблюдатели проводят регулярные патрули (пешие, автомобильные, вертолётные), устанавливают наблюдательные посты, ведут фото- и видеофиксацию, составляют отчёты для Совета Безопасности. В случае инцидентов (обстрелы, нарушения границы, перемещения войск) миссия проводит расследование и направляет доклад сторонам конфликта. ООН НВУП не имеет полномочий применять силу для принуждения к миру; его деятельность основана на принципах добровольного согласия сторон и беспристрастности.

Взаимодействие с другими миротворческими операциями

ООН НВУП выполняет роль «зонтичной» организации для ряда последующих миссий ООН на Ближнем Востоке. В частности:

• СООННР (Силы ООН по наблюдению за разъединением) — создана в 1974 году для контроля за разъединением израильских и сирийских войск на Голанских высотах. ООН НВУП предоставляет персонал и логистическую поддержку.
• ВСООНЛ (Временные силы ООН в Ливане) — учреждены в 1978 году. ООН НВУП оказывает помощь в координации и обмене разведывательной информацией.
• ЧВС ООН I и II (Чрезвычайные вооружённые силы ООН) — действовали в 1956–1967 и 1973–1979 годах соответственно; ООН НВУП обеспечивал кадровую и административную базу.

Критика и проблемы

Ограниченная эффективность

Критики отмечают, что ООН НВУП не смог предотвратить крупные вооружённые конфликты (Шестидневная война 1967 года, Война Судного дня 1973 года, Ливанская война 1982 года). Мандат миссии основан исключительно на согласии сторон, и при нарушении перемирия одной из сторон наблюдатели не имеют полномочий для принудительных действий. В результате миссия часто воспринимается как «символическая» или «бумажная».

Политическая ангажированность

Израиль неоднократно обвинял ООН НВУП в предвзятости, особенно в контексте докладов о нарушениях на Голанских высотах. В свою очередь, арабские государства критиковали миссию за недостаточное реагирование на действия Израиля. В 2018 году Израиль временно отозвал признание мандата ООН НВУП в связи с отказом миссии сотрудничать по вопросам безопасности, однако после переговоров сотрудничество было восстановлено.

Безопасность персонала

Наблюдатели ООН НВУП неоднократно становились жертвами вооружённых нападений. Наиболее трагический инцидент произошёл 25 июля 2006 года в Ливане, когда израильский авиаудар по наблюдательному посту ООН в Хияме привёл к гибели четырёх наблюдателей (из Австрии, Канады, Китая и Финляндии). Израиль признал факт ошибки, но не взял на себя юридическую ответственность.

Значение и наследие

ООН НВУП является старейшей действующей миротворческой миссией ООН. Она заложила основы для всех последующих операций по поддержанию мира, включая принципы нейтралитета, беспристрастности, минимального применения силы и согласия сторон. Миссия также служит «школой» для военных наблюдателей, многие из которых впоследствии занимали руководящие должности в других операциях ООН. Несмотря на ограниченные полномочия, ООН НВУП продолжает выполнять функцию «системы раннего предупреждения» о возможных нарушениях перемирия, предоставляя Совету Безопасности объективную информацию о ситуации на Ближнем Востоке.

Интересные факты

• Первоначально миссия называлась «Организация Объединённых Наций по наблюдению за перемирием в Палестине» (UNTSO Palestine). Современное название было принято в 1949 году.
• Наблюдатели ООН НВУП не имеют права носить оружие, за исключением случаев крайней необходимости. Это отличает их от «голубых касок» — миротворцев, которые могут применять силу для самообороны.
• В 1950-е годы миссия использовала лошадей и верблюдов для патрулирования труднодоступных горных районов.
• В 1974 году, после подписания соглашения о разъединении на Голанских высотах, ООН НВУП создала специальную группу для демаркации новой буферной зоны.

Источники

• Резолюция Совета Безопасности ООН 50 (1948) от 29 мая 1948 года.
• Доклады Генерального секретаря ООН о деятельности ООН НВУП (серия S/).
• «The United Nations and the Arab-Israeli Conflict» (UN Department of Public Information, 1985).
• «Truce Supervision: The First UN Peacekeeping Mission» (International Peace Institute, 2015).
• «Peacekeeping in the Middle East: The Role of UNTSO» (Journal of Conflict Resolution, Vol. 32, No. 4, 1988).
• Официальный сайт ООН НВУП (un.org/untsо).