Форин-офис

Форин-офис (англ. Foreign Office, полное официальное название — Министерство иностранных дел и по делам Содружества наций, англ. Foreign, Commonwealth and Development Office, сокр. FCDO) — это правительственное ведомство Великобритании, отвечающее за реализацию внешней политики государства, защиту британских интересов за рубежом, дипломатические отношения с другими странами и международными организациями, а также за координацию политики в отношении заморских территорий и стран Содружества наций. Глава ведомства носит титул государственного секретаря по иностранным делам и делам Содружества (в просторечии — министр иностранных дел Великобритании).

История

Создание и ранний период (XVIII—XIX века)

Истоки Форин-офиса восходят к системе государственных секретарей, существовавшей в Англии с XVI века. В 1782 году, в ходе реформы государственного управления, была проведена реорганизация: функции по ведению внешних сношений были выделены в отдельное ведомство — Министерство иностранных дел (Foreign Office). Первым государственным секретарем по иностранным делам стал Чарльз Джеймс Фокс. В то же время было создано Министерство внутренних дел (Home Office). Первоначально штат Форин-офиса был небольшим и насчитывал около 20 человек, а его работа велась из здания на Уайтхолле.

В XIX веке, в период расцвета Британской империи, Форин-офис играл ключевую роль в формировании глобальной политики. Ведомство занималось вопросами колониального управления, дипломатической перепиской, заключением международных договоров и поддержанием баланса сил в Европе. Среди наиболее известных глав Форин-офиса того времени — виконт Каслри и лорд Пальмерстон, чья политика «канонерок» и активное вмешательство в дела других государств стали символом британской дипломатии.

XX век: мировые войны и деколонизация

В XX веке роль Форин-офиса значительно возросла. В годы Первой и Второй мировых войн ведомство координировало союзническую дипломатию, участвовало в подготовке мирных договоров и создании международных организаций (Лига Наций, затем ООН). В 1916 году министерство переехало в новое здание на Кинг-Чарльз-стрит, которое и поныне является его штаб-квартирой.

После Второй мировой войны, в условиях распада Британской империи, Форин-офис взял на себя функции по управлению отношениями с бывшими колониями, вошедшими в Содружество наций. В 1968 году произошло слияние Министерства иностранных дел с Министерством по делам Содружества, в результате чего образовалось Министерство иностранных дел и по делам Содружества (Foreign and Commonwealth Office, FCO). В 2020 году к нему было присоединено Министерство международного развития (DFID), и ведомство получило своё нынешнее название — Foreign, Commonwealth and Development Office (FCDO).

Структура и руководство

Государственный секретарь

Форин-офис возглавляет государственный секретарь по иностранным делам и делам Содружества (Secretary of State for Foreign, Commonwealth and Development Affairs), который является членом кабинета министров и назначается монархом по представлению премьер-министра. Он несёт ответственность перед парламентом за общее направление внешней политики. В его подчинении находятся несколько младших министров (министров по делам Европы, Азии, Африки, Ближнего Востока, а также по вопросам развития и международной торговли).

Аппарат и департаменты

Штат Форин-офиса насчитывает несколько тысяч человек, работающих как в центральном аппарате в Лондоне, так и в дипломатических представительствах за рубежом. Структура ведомства включает:

• Географические департаменты — отвечают за отношения с конкретными регионами и странами (например, Департамент по Европе, Департамент по Азиатско-Тихоокеанскому региону).
• Функциональные департаменты — занимаются вопросами безопасности, разоружения, международного права, экономической дипломатии, климата, консульской службы.
• Дипломатическая академия — учебное заведение, готовящее кадры для дипломатической службы.
• Бюро по связям с общественностью — отвечает за информационную политику и публичную дипломатию.

Дипломатическая служба

Форин-офис управляет Дипломатической службой Её Величества (His Majesty’s Diplomatic Service), которая включает послов, верховных комиссаров (в странах Содружества), консулов и других дипломатов. Британские дипломатические представительства действуют более чем в 180 странах мира. Крупнейшие из них — посольства в США, Китае, России, Франции и Германии.

Функции и полномочия

Основные функции Форин-офиса включают:

• Разработка и реализация внешней политики — определение приоритетов, ведение переговоров, заключение международных договоров.
• Защита британских граждан за рубежом — консульская поддержка, помощь в чрезвычайных ситуациях, эвакуация.
• Продвижение экономических интересов — поддержка британского бизнеса, привлечение инвестиций, содействие экспорту.
• Участие в международных организациях — представительство в ООН, НАТО, Европейском союзе (до выхода Великобритании из ЕС в 2020 году), Всемирной торговой организации и других.
• Координация политики в отношении заморских территорий — управление отношениями с 14 заморскими территориями Великобритании (например, Гибралтар, Фолклендские острова, Бермуды).
• Публичная дипломатия — распространение информации о Великобритании, культурное сотрудничество (через Британский совет).
• Разведывательная деятельность — Форин-офис тесно взаимодействует с разведывательными службами (MI6, GCHQ), предоставляя дипломатическое прикрытие для оперативной работы.

Критика и противоречия

Форин-офис неоднократно подвергался критике как внутри страны, так и за рубежом. Основные претензии касаются:

• Недостаточной прозрачности — решения по внешнеполитическим вопросам часто принимаются за закрытыми дверями, без широкого общественного обсуждения.
• Элитарности — исторически дипломатическая служба считалась привилегией выходцев из аристократических кругов и выпускников Оксфорда и Кембриджа. В последние десятилетия предпринимаются усилия по диверсификации состава сотрудников.
• Вмешательства во внутренние дела других государств — Великобритания неоднократно обвинялась в поддержке оппозиционных движений, финансировании неправительственных организаций и проведении операций влияния за рубежом.
• Неудач в реализации политики — например, неспособность предотвратить военные конфликты в Ираке (2003), Ливии (2011) или эффективно отреагировать на кризис в Сирии.
• Последствий Brexit — после выхода из ЕС Форин-офис столкнулся с необходимостью перестраивать отношения с европейскими партнёрами и выстраивать новую глобальную роль Великобритании.

Интересные факты

• Здание Форин-офиса на Кинг-Чарльз-стрит в Лондоне является памятником архитектуры викторианской эпохи. Оно было построено в 1861–1868 годах по проекту архитектора Джорджа Гилберта Скотта.
• До 1968 года Форин-офис и Министерство по делам Содружества располагались в разных зданиях. После слияния их штабы были объединены.
• В 2020 году, в рамках реформы, ведомство получило новое название — FCDO, что отразило слияние дипломатической и гуманитарной функций.
• Среди бывших глав Форин-офиса — такие известные политики, как Уинстон Черчилль (в 1920-е годы), Энтони Иден, Маргарет Тэтчер (в 1970-е годы, до премьерства), Дэвид Милибэнд, Борис Джонсон и Лиз Трасс.
• Форин-офис традиционно считается одним из самых престижных и влиятельных министерств в британском правительстве, наряду с Казначейством и Министерством внутренних дел.

Источники

• Официальный сайт Foreign, Commonwealth and Development Office (FCDO)
• «The Foreign Office: An Illustrated History» by John Dickie
• «British Diplomacy: Foreign Secretaries and the Making of Foreign Policy» by John W. Young
• «The History of the Foreign Office» — Historical Section, FCO
• «The Diplomatic Service: A History» by John B. Hattendorf
• Статьи в The Guardian, The Times, BBC News по вопросам внешней политики Великобритании