Резолюция по Южной Африке

Резолюция по Южной Африке — это общее название ряда документов, принятых различными международными организациями, в первую очередь Организацией Объединённых Наций (ООН), а также национальными парламентами и общественными объединениями, касающихся политической, экономической и социальной ситуации в Южно-Африканской Республике (ЮАР) и на прилегающих территориях. Наиболее известны резолюции, направленные против системы апартеида — политики расовой сегрегации и дискриминации, проводившейся правительством ЮАС (Южно-Африканского Союза, с 1961 года — ЮАР) в 1948—1994 годах. В более широком смысле термин может относиться к резолюциям, касающимся деколонизации Юго-Западной Африки (Намибии), конфликтов в регионе и прав коренного населения.

История принятия

Ранние резолюции ООН (1946—1960)

Вопрос о расовой дискриминации в Южной Африке был впервые поднят в ООН в 1946 году, когда Индия обратилась в Генеральную Ассамблею с жалобой на дискриминацию индийского населения в ЮАС. В 1952 году, после принятия в ЮАС ряда законов апартеида (Закон о регистрации населения, Закон о группах по месту жительства), Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 616 (VII), призывавшую правительство ЮАС пересмотреть свою политику. Однако эти резолюции носили рекомендательный характер и не имели обязательной силы, так как ЮАС, будучи членом ООН, блокировал любые попытки вмешательства во внутренние дела, ссылаясь на статью 2(7) Устава ООН.

Эпоха активного осуждения (1960—1980-е)

После расстрела мирной демонстрации в Шарпевиле в 1960 году, когда погибли 69 африканцев, Совет Безопасности ООН впервые принял резолюцию 134 (1960), признавшую ситуацию в ЮАС угрозой международному миру и безопасности. В 1962 году Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 1761 (XVII), которая учредила Специальный комитет против апартеида и призвала государства к добровольным санкциям. В 1970-х годах, после отказа ЮАР от мандата на Юго-Западную Африку, появились резолюции, касающиеся Намибии (например, резолюция 385 СБ ООН 1976 года).

Резолюция 418 и обязательные санкции (1977)

Ключевым моментом стало принятие Советом Безопасности ООН резолюции 418 от 4 ноября 1977 года. Это была первая в истории ООН резолюция, вводившая обязательные санкции против государства-члена (ЮАР) по главе VII Устава. Она вводила эмбарго на поставки оружия и военных технологий, а также запрещала сотрудничество с южноафриканскими военными и полицией. Резолюция 418 стала правовой основой для последующих санкций, включая нефтяное эмбарго и финансовые ограничения.

Резолюции 1980-х годов

В 1980-е годы, на фоне эскалации насилия и международного давления, ООН приняла ряд резолюций, усиливающих изоляцию ЮАР. Резолюция 569 (1985) СБ ООН рекомендовала государствам ввести добровольные санкции, включая запрет на инвестиции, торговлю и культурные обмены. Генеральная Ассамблея ежегодно принимала резолюции, осуждающие апартеид и поддерживающие освободительные движения, такие как Африканский национальный конгресс (АНК) и Панафриканский конгресс Азании.

Отмена резолюций (1990-е)

После освобождения Нельсона Манделы в 1990 году и начала переговоров о демонтаже апартеида ООН начала постепенно отменять санкции. Резолюция 919 (1994) СБ ООН от 26 мая 1994 года официально отменила эмбарго на поставки оружия и другие ограничения, введённые резолюцией 418. В 1994 году, после первых всеобщих выборов и прихода к власти правительства национального единства, ЮАР была восстановлена в правах члена ООН, и все резолюции, осуждающие апартеид, утратили силу.

Классификация резолюций

По субъекту принятия

• Резолюции ООН: принимались Генеральной Ассамблеей (рекомендательные) и Советом Безопасности (обязательные по главе VII). Включают резолюции по апартеиду, по Намибии, по санкциям.
• Резолюции региональных организаций: например, Организации африканского единства (ОАЕ), Движения неприсоединения, Содружества наций (в 1985 году Содружество приняло пакет санкций, известный как «Декларация Нассау»).
• Национальные резолюции: принимались парламентами отдельных стран (например, в 1986 году Конгресс США принял Комплексный закон против апартеида, который вводил санкции вопреки вето президента Рональда Рейгана).

По содержанию

• Политические: осуждающие апартеид, призывающие к освобождению политзаключённых, признающие законность борьбы АНК и других движений.
• Экономические: вводящие эмбарго на торговлю (алмазы, золото, уголь), запрет на инвестиции, замораживание активов.
• Военные: эмбарго на поставки оружия, запрет на военное сотрудничество (резолюция 418).
• Культурные и спортивные: призывающие к бойкоту южноафриканских спортсменов и культурных мероприятий (например, резолюция ООН 1976 года о спортивном бойкоте).

Правовые последствия и влияние

Международное право

Резолюции по Южной Африке стали прецедентом для применения главы VII Устава ООН в отношении внутренних конфликтов. Они подтвердили, что систематическое нарушение прав человека может быть признано угрозой международному миру. Резолюция 418 была первой, где Совет Безопасности использовал обязательные санкции против государства, а не против отдельных лиц или организаций.

Экономическое воздействие

Санкции, введённые на основе резолюций ООН, оказали значительное давление на экономику ЮАР. По оценкам, к 1989 году страна потеряла до 30% потенциального ВВП из-за изоляции. Эмбарго на поставки нефти и технологий привело к дефициту топлива и замедлению промышленного роста. Однако санкции также имели обратный эффект: правительство ЮАР усилило импортозамещение и развило собственную военную промышленность.

Политическое влияние

Резолюции ООН легитимизировали борьбу против апартеида на международной арене. Они способствовали дипломатической изоляции ЮАР, которая была исключена из многих международных организаций (например, из Олимпийского движения, из МАГАТЭ). Внутри страны резолюции использовались оппозиционными движениями как аргумент для мобилизации населения.

Критика и ограничения

Неэффективность добровольных санкций

До 1977 года резолюции ООН носили рекомендательный характер, и многие страны (США, Великобритания, Япония) продолжали торговлю с ЮАР. Например, США до 1986 года поставляли ЮАР нефть и технологии, несмотря на резолюции Генеральной Ассамблеи. Это привело к тому, что апартеид просуществовал ещё 15 лет после первых резолюций.

Уязвимость для обхода

Санкции, введённые резолюцией 418, обходились через третьи страны (например, через Израиль, Тайвань, некоторые страны Восточной Европы). ЮАР создала собственную оружейную промышленность (компания Armscor), которая к 1980-м годам обеспечивала до 70% потребностей армии. Нефтяное эмбарго также обходилось через закупки на спотовом рынке.

Критика со стороны ЮАР

Правительство ЮАР называло резолюции ООН вмешательством во внутренние дела и нарушением суверенитета. В 1970-х годах ЮАР разработала ядерную программу, частично как ответ на военную изоляцию. В 1980-х годах страна провела несколько ядерных испытаний (в районе острова Буве), что стало прямым вызовом резолюциям ООН.

Примеры ключевых резолюций

Резолюции по Южной Африке в России и СССР

Советский Союз последовательно поддерживал резолюции ООН, осуждающие апартеид, и активно участвовал в их разработке. В 1960-х годах СССР предоставлял военную и финансовую помощь АНК и другим освободительным движениям, что было закреплено в резолюциях Генеральной Ассамблеи. В 1980-х годах советские дипломаты в ООН настаивали на ужесточении санкций, включая полное нефтяное эмбарго. После распада СССР Россия как правопреемница продолжила поддержку резолюций, направленных на демонтаж апартеида. В 1994 году Россия приветствовала отмену санкций и установление дипломатических отношений с новой ЮАР.

Современное значение

После 1994 года резолюции по Южной Африке утратили непосредственную силу, но их наследие продолжает влиять на международное право. Они стали моделью для санкционных режимов против других государств (например, против Ирана, Северной Кореи, Сирии). В 2020-х годах, в контексте обсуждения расизма и колониализма, резолюции ООН против апартеида цитируются как пример успешного международного давления на нарушителя прав человека. В ЮАР день 4 ноября (дата принятия резолюции 418) иногда отмечается как день памяти жертв апартеида, хотя официального статуса этот день не имеет.

Источники

• Устав Организации Объединённых Наций (1945), глава VII.
• Резолюция Совета Безопасности ООН 418 (1977) — текст и обоснование.
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1761 (XVII) — учреждение Специального комитета против апартеида.
• Комплексный закон против апартеида США (1986) — пример национального законодательства.
• Доклад Специального комитета ООН против апартеида за 1988 год.
• Статья «Sanctions against South Africa» в Encyclopedia of Human Rights (Oxford University Press, 2009).
• Материалы архива ООН по Южной Африке (1946—1994).