Роскартография

Роскартография — это федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере геодезии, картографии, пространственных данных и дистанционного зондирования Земли. Полное официальное наименование — Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), в состав которой входит подведомственное учреждение — Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных» (ФГБУ «Роскартография»). В широком смысле термин «Роскартография» часто используется для обозначения всей системы государственных организаций, ответственных за создание и обновление топографических карт, геодезических сетей и цифровых пространственных данных на территории России.

История

Имперский и советский период

Систематическая государственная картография в России начала формироваться в XVIII веке с созданием Генерального штаба и Географического департамента Академии наук. В 1919 году декретом Совета народных комиссаров было учреждено Высшее геодезическое управление (ВГУ), которое в 1930-х годах преобразовали в Главное управление геодезии и картографии (ГУГК) при Совете Министров СССР. ГУГК отвечал за создание единой государственной геодезической сети, топографических карт масштаба 1:100 000 и мельче, а также за тематическое картографирование.

Постсоветский период

После распада СССР в 1991 году ГУГК было реорганизовано в Федеральную службу геодезии и картографии России (Роскартография). В 2004 году в рамках административной реформы служба была упразднена, а её функции переданы Федеральному агентству геодезии и картографии (Роскартография), которое в 2009 году вошло в состав Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). В 2016 году на базе подведомственных организаций Росреестра было создано ФГБУ «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных» (ФГБУ «Роскартография»), которое стало правопреемником многих научных и производственных структур.

Структура и функции

Организационная структура

ФГБУ «Роскартография» является подведомственным учреждением Росреестра и включает в себя:

• Центральный аппарат (Москва);
• Региональные филиалы и отделы (в крупных городах, таких как Санкт-Петербург, Новосибирск, Екатеринбург, Хабаровск);
• Научно-исследовательские институты (например, ЦНИИГАиК — Центральный научно-исследовательский институт геодезии, аэросъёмки и картографии);
• Производственные предприятия (картографические фабрики, аэрогеодезические предприятия).

Основные функции

• Создание и обновление государственных топографических карт и планов всех масштабов (от 1:10 000 до 1:1 000 000);
• Ведение Федерального фонда пространственных данных (ФФПД) — единого банка геодезической, картографической и аэрокосмической информации;
• Развитие и поддержание государственной геодезической сети (ГГС) и нивелирной сети;
• Осуществление дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) с использованием космических аппаратов и беспилотных летательных аппаратов (БПЛА);
• Разработка нормативно-технической документации в области геодезии и картографии;
• Оказание государственных услуг по предоставлению пространственных данных юридическим и физическим лицам.

Виды деятельности

Топографическое картографирование

«Роскартография» обеспечивает создание и актуализацию топографических карт и планов, которые используются для обороны, градостроительства, землеустройства, кадастра недвижимости, строительства инфраструктуры и экологического мониторинга. Карты выпускаются в бумажном и цифровом виде, в том числе в форматах, совместимых с геоинформационными системами (ГИС).

Геодезическое обеспечение

Организация поддерживает государственную геодезическую сеть (ГГС), которая включает около 300 000 пунктов (триангуляция, полигонометрия, нивелирование). Эти пункты служат основой для всех топографических съёмок и кадастровых работ. В 2010-х годах началось внедрение спутниковых методов (ГЛОНАСС/GPS) для создания высокоточной геодезической сети.

Дистанционное зондирование Земли

«Роскартография» использует данные с российских спутников ДЗЗ (например, «Ресурс-П», «Канопус-В») и зарубежных аппаратов, а также выполняет аэрофотосъёмку с самолётов и БПЛА. Эти данные применяются для создания ортофотопланов, цифровых моделей рельефа, картографирования изменений ландшафта и мониторинга чрезвычайных ситуаций.

Цифровые пространственные данные

В рамках цифровой трансформации «Роскартография» разрабатывает и ведёт Единую электронную картографическую основу (ЕЭКО) — федеральный ресурс, содержащий цифровые топографические карты и планы. Эти данные используются в государственных информационных системах (например, «Госуслуги», «Единый государственный реестр недвижимости»), а также предоставляются коммерческим организациям для навигации, логистики и городского планирования.

Применение и значение

Государственное управление

Пространственные данные «Роскартографии» являются основой для принятия решений в области обороны, национальной безопасности, территориального планирования, управления природными ресурсами и ликвидации последствий стихийных бедствий. Например, топографические карты используются Министерством обороны РФ, МЧС России и Рослесхозом.

Экономика и бизнес

Картографическая продукция востребована в строительстве (проектирование дорог, зданий, линий электропередач), сельском хозяйстве (землеустройство, мелиорация), транспорте (навигация, логистика) и добывающей промышленности (геологоразведка, разработка месторождений). Коммерческие организации могут приобретать данные через портал «Роскартографии» или по договорам.

Наука и образование

Научные институты «Роскартографии» (ЦНИИГАиК) проводят исследования в области геодезии, фотограмметрии, картографии и геоинформатики. Результаты используются в учебных программах вузов (Московский государственный университет геодезии и картографии, Санкт-Петербургский горный университет и др.).

Интересные факты

• Государственная геодезическая сеть России включает пункты, заложенные ещё в XIX веке (например, пункты «Дуги Струве» — объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО).
• В 2020 году «Роскартография» завершила создание цифровой топографической карты масштаба 1:100 000 на всю территорию России (около 17,1 млн км²).
• С 2014 года организация активно использует беспилотные летательные аппараты для аэрофотосъёмки в труднодоступных районах (Арктика, Дальний Восток).
• В 2022 году в рамках импортозамещения начата разработка отечественного программного обеспечения для обработки данных ДЗЗ и создания ГИС.

Критика

Деятельность «Роскартографии» подвергается критике по нескольким направлениям:

• Недостаточная актуальность данных: часть топографических карт обновляется с периодичностью 10–20 лет, что не соответствует современным требованиям градостроительства и кадастра.
• Закрытость информации: до 2020 года значительная часть пространственных данных была засекречена, что ограничивало их использование бизнесом и наукой. В 2020 году был принят закон о снятии грифа секретности с большинства топографических карт масштаба 1:100 000 и мельче.
• Монополизм: государственная монополия на создание эталонных картографических материалов приводит к высоким ценам и длительным срокам предоставления услуг.
• Технологическое отставание: по мнению экспертов, российские спутники ДЗЗ уступают зарубежным аналогам по разрешению и оперативности съёмки, что вынуждает «Роскартографию» закупать данные у иностранных операторов (до введения санкций).

Источники

• Федеральный закон «О геодезии, картографии и пространственных данных» от 30.12.2015 № 431-ФЗ.
• Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».
• Официальный сайт Росреестра (rosreestr.gov.ru).
• Официальный сайт ФГБУ «Роскартография» (roscartography.ru).
• «История геодезии и картографии в России» / под ред. В. А. Малинникова. — М.: Наука, 2017.
• «Цифровая трансформация в сфере пространственных данных» // Журнал «Геопрофи», 2021, № 3.
• Доклад «Состояние и развитие государственной геодезической сети РФ» // ЦНИИГАиК, 2020.