Россия и Совет Европы

Россия и Совет Европы — совокупность политических, правовых и дипломатических отношений между Российской Федерацией и Советом Европы (СЕ), международной организацией, основанной в 1949 году и объединяющей европейские государства для защиты демократии, прав человека и верховенства права. Взаимодействие России с СЕ охватывало период с 1996 по 2022 год, когда страна была полноправным членом организации, а затем прекратила членство. История этих отношений включает этапы интеграции, сотрудничества, обострения конфликтов и, в конечном итоге, разрыва.

История членства

Вступление в Совет Европы

Россия подала заявку на вступление в Совет Европы 7 мая 1992 года, вскоре после распада СССР. Переговоры о вступлении длились несколько лет, в ходе которых от России требовали проведения реформ в области прав человека, судебной системы и законодательства. В 1995 году Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) дала положительное заключение, и 28 февраля 1996 года Россия стала 39-м членом организации. Вступление сопровождалось обязательствами, включая ратификацию Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ) и признание юрисдикции Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). Россия ратифицировала Конвенцию в 1998 году.

Период сотрудничества (1996–2014)

В первые годы членства Россия активно участвовала в работе уставных органов СЕ: Комитета министров, ПАСЕ и Конгресса местных и региональных властей. Российские представители входили в состав руководящих структур организации. В этот период были приняты и имплементированы в российское законодательство ряд международных стандартов, в том числе в области уголовного процесса, судебной защиты и избирательного права. ЕСПЧ рассматривал жалобы граждан России, и страна исполняла значительную часть его постановлений, выплачивая компенсации и внося изменения в законодательство.

Обострение отношений (2014–2022)

Отношения резко ухудшились после событий 2014 года, связанных с присоединением Крыма к России и конфликтом на востоке Украины. В апреле 2014 года ПАСЕ лишила российскую делегацию права голоса и участия в руководящих органах Ассамблеи в связи с нарушением уставных принципов. В ответ Россия в 2015–2016 годах приостановила выплату взносов в бюджет СЕ и частично заморозила сотрудничество. В 2017 году Россия полностью прекратила выплату взносов, что поставило под угрозу бюджет организации. В 2019 году, после длительных переговоров, ПАСЕ восстановила полномочия российской делегации, а Россия возобновила выплату взносов. Однако напряжённость сохранялась.

Прекращение членства

Исключение из Совета Европы

24 февраля 2022 года Россия начала полномасштабное военное вторжение на Украину. В ответ на это 25 февраля 2022 года Комитет министров СЕ принял решение о приостановлении членства России в организации на основании статьи 8 Устава СЕ. 15 марта 2022 года Россия официально уведомила Генерального секретаря СЕ о выходе из организации в соответствии со статьёй 7 Устава. 16 марта 2022 года ПАСЕ приняла резолюцию, в которой признала, что Россия перестала быть членом СЕ. Таким образом, членство было прекращено одновременно по инициативе России и по решению организации.

Последствия выхода

Выход из Совета Европы повлёк за собой прекращение участия России в ЕКПЧ и юрисдикции ЕСПЧ. 16 сентября 2022 года Россия официально денонсировала Европейскую конвенцию по правам человека. С этого момента ЕСПЧ прекратил рассмотрение новых жалоб против России, а исполнение ранее вынесенных постановлений стало невозможным в рамках правовой системы РФ. Выход также означал потерю для России доступа к механизмам правовой защиты, предоставляемым СЕ, и утрату влияния на выработку европейских стандартов в области прав человека.

Правовые и институциональные аспекты

Европейская конвенция по правам человека

ЕКПЧ являлась основным правовым инструментом, связывавшим Россию с СЕ. Конвенция была ратифицирована Россией 5 мая 1998 года. За время членства ЕСПЧ вынес около 2 500 постановлений в отношении России, признав нарушения прав человека в различных сферах, включая право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, справедливое судебное разбирательство, свободу собраний и выражения мнений. Россия выплатила по этим решениям более 100 миллионов евро компенсаций.

Участие в конвенциях и договорах

Россия являлась стороной более 50 конвенций Совета Европы, включая Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, Конвенцию о защите персональных данных, Конвенцию о борьбе с торговлей людьми, Конвенцию о киберпреступности, а также ряд протоколов к ним. После выхода из СЕ Россия утратила статус участника большинства из них, однако некоторые конвенции, не являющиеся исключительно «европейскими», могут быть денонсированы отдельно.

Критика и оценка

Критика в адрес России

В период членства России в СЕ звучала критика в связи с нарушениями прав человека, давлением на независимые СМИ, преследованием оппозиции, непрозрачностью судебной системы и неисполнением ряда постановлений ЕСПЧ. Особенно остро критиковалась ситуация в Чечне, а также дела, связанные с гибелью журналистов и правозащитников. ПАСЕ неоднократно принимала резолюции, осуждающие действия российских властей.

Критика в адрес Совета Европы

Со стороны российских официальных лиц и некоторых экспертов высказывались претензии к СЕ в связи с политизацией работы организации, двойными стандартами и избирательным применением уставных норм. Отмечалось, что решения ПАСЕ нередко принимались под давлением стран-членов НАТО и ЕС, а механизмы контроля за соблюдением прав человека использовались как инструмент политического давления. Выход России из СЕ рассматривался как следствие неспособности организации сохранить нейтралитет и равноправный диалог.

Значение и последствия

Для России

Выход из Совета Европы лишил российских граждан возможности обращаться в ЕСПЧ, что было одним из немногих международных механизмов защиты прав человека, доступных в России. Это также ослабило интеграцию России в европейское правовое пространство и снизило её влияние на формирование европейских стандартов в области права. В то же время выход развязал руки российским властям в части отказа от исполнения международных обязательств, которые ранее ограничивали внутреннюю политику.

Для Совета Европы

Потеря России — крупнейшего по территории и численности населения члена организации — серьёзно ослабила СЕ как общеевропейскую структуру. Организация лишилась значительных финансовых взносов (Россия была одним из крупнейших плательщиков) и политического веса. Это также подорвало принцип универсальности прав человека, на котором основан СЕ, и создало прецедент выхода крупной державы из организации.

Источники

• Устав Совета Европы (1949)
• Европейская конвенция по правам человека (1950)
• Федеральный закон «О ратификации Европейской конвенции по правам человека» (1998)
• Резолюция ПАСЕ № 1990 (2014) «О последствиях нарушения уставных принципов»
• Резолюция ПАСЕ № 2431 (2022) «О последствиях агрессии России против Украины»
• Официальные заявления Министерства иностранных дел РФ (2022)
• Доклады и отчёты Совета Европы (1996–2022)