Устав Совета Европы

Устав Совета Европы — это международный договор, учредивший Совет Европы (СЕ) как межправительственную организацию, целью которой является достижение большего единства между её членами во имя защиты и реализации идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу. Устав был подписан в Лондоне 5 мая 1949 года и вступил в силу 3 августа 1949 года. Он определяет правовой статус, цели, компетенцию, структуру органов и порядок членства в организации. Документ состоит из преамбулы и 42 статей, а также ряда приложений, и является основополагающим актом, на котором базируется вся деятельность Совета Европы.

История принятия

Идея создания общеевропейской организации, призванной обеспечить мир и сотрудничество после Второй мировой войны, активно обсуждалась в конце 1940-х годов. В 1948 году в Гааге состоялся Конгресс Европы, на котором представители ряда стран высказались за создание политического союза. Однако из-за разногласий между сторонниками федерализма (объединения с наднациональными органами) и межправительственного подхода (сохранения суверенитета) был выбран компромиссный вариант — создание межправительственной организации с консультативными функциями.

Разработка Устава велась Комитетом министров, созданным на Конгрессе в Гааге. Основными авторами текста выступили представители Великобритании, Франции, Бельгии, Нидерландов, Люксембурга и Италии. 5 мая 1949 года в Лондоне Устав был подписан десятью государствами-основателями: Бельгией, Великобританией, Данией, Ирландией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, Норвегией, Францией и Швецией. Впоследствии к Уставу присоединились другие европейские государства, включая Российскую Федерацию, которая стала членом Совета Европы 28 февраля 1996 года, а в 2022 году была исключена из организации.

Структура и содержание Устава

Устав Совета Европы представляет собой лаконичный, но юридически ёмкий документ. Он не содержит детальных процедурных норм, а устанавливает общие принципы и рамки деятельности организации.

Преамбула

Преамбула Устава провозглашает приверженность государств-членов духовным и моральным ценностям, которые являются общим достоянием их народов, а также признаёт необходимость сохранения и защиты принципов свободы, демократии, прав человека и верховенства права. В ней подчёркивается, что коллективная безопасность и экономический прогресс невозможны без тесного единства и сотрудничества.

Глава I: Цель Совета Европы

Статья 1 определяет главную цель организации: «достижение большего единства между его членами во имя защиты и реализации идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу». Эта цель достигается:

• Рассмотрением вопросов, представляющих общий интерес.
• Заключением соглашений и проведением совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях.
• Защитой прав человека и основных свобод.

Устав прямо исключает из компетенции Совета Европы вопросы национальной обороны и военного сотрудничества, оставляя их за рамками организации.

Глава II: Членство

Глава II (статьи 2–9) регулирует вопросы членства. Членом Совета Европы может стать любое европейское государство, которое признаёт принципы верховенства права и гарантирует своим гражданам права человека и основные свободы. Устав предусматривает два вида членства:

• Полноправное членство — для государств, полностью соответствующих критериям.
• Ассоциированное членство — для государств, которые не могут или не желают полностью выполнять обязательства полноправного члена (на практике не применялось).

Статья 8 предусматривает возможность приостановления или исключения государства-члена, если оно грубо нарушает принципы Устава. Эта норма была применена к России в 2022 году.

Глава III: Органы

Устав учреждает два основных органа Совета Европы:

• Комитет министров (статьи 13–21) — высший исполнительный орган, состоящий из министров иностранных дел государств-членов или их постоянных представителей. Комитет принимает решения, касающиеся политики организации, утверждает бюджет, принимает новые государства и контролирует выполнение решений Европейского суда по правам человека.
• Парламентская ассамблея (статьи 22–35) — консультативный орган, состоящий из делегаций национальных парламентов. Ассамблея обсуждает вопросы, входящие в компетенцию Совета Европы, и передаёт свои рекомендации Комитету министров. Она не имеет законодательной власти, но её резолюции и рекомендации обладают значительным политическим весом.

Устав также предусматривает создание Секретариата (статья 36) — административного органа, возглавляемого Генеральным секретарём, который обеспечивает работу организации.

Глава IV: Финансы

Глава IV (статьи 37–38) устанавливает, что бюджет Совета Европы формируется за счёт взносов государств-членов, пропорциональных их экономическому потенциалу. Расходы покрываются из общего бюджета, за исключением специальных проектов, финансируемых отдельно.

Глава V: Процедурные вопросы

Глава V (статьи 39–42) содержит положения о порядке внесения поправок в Устав, о языке (официальными языками являются английский и французский), о месте пребывания организации (Страсбург, Франция) и о порядке вступления в силу.

Приложения к Уставу

К Уставу прилагаются несколько документов, уточняющих его положения:

• Приложение I — о статусе Парламентской ассамблеи и её членов.
• Приложение II — о привилегиях и иммунитетах Совета Европы.
• Приложение III — о порядке разрешения споров между государствами-членами.

Значение и влияние

Устав Совета Европы стал основой для создания одной из старейших и наиболее авторитетных региональных организаций в мире. Он заложил правовые рамки для развития европейской системы защиты прав человека, включая принятие в 1950 году Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Хотя Устав не содержит детальных норм, его принципы — верховенство права, демократия и права человека — стали обязательными для всех государств-членов.

Устав также сыграл важную роль в формировании европейской идентичности после Второй мировой войны, способствуя интеграции стран Западной и, впоследствии, Восточной Европы. Однако его ограниченная компетенция (исключение военных вопросов и отсутствие наднациональных полномочий) неоднократно подвергалась критике со сторонников более глубокой интеграции.

Критика и ограничения

Основные претензии к Уставу Совета Европы связаны с его неспособностью эффективно реагировать на грубые нарушения прав человека в государствах-членах. Механизм приостановления членства (статья 8) является крайней мерой и применяется редко. Кроме того, Устав не предусматривает обязательной юрисдикции Европейского суда по правам человека — эта норма была установлена отдельными протоколами к Конвенции. Критики также отмечают, что консультативный статус Парламентской ассамблеи делает её решения необязательными, что снижает эффективность организации.

Источники

• Устав Совета Европы (Лондон, 5 мая 1949 года).
• Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950).
• Официальный сайт Совета Европы (www.coe.int).
• «Совет Европы: история и современность» / под ред. А. Я. Капустина. — М.: Международные отношения, 2015.
• «Международное право» / под ред. Ю. М. Колосова, В. И. Кузнецова. — М.: Международные отношения, 2018.