Самоотвод кандидата¶
Самоотвод — добровольный отказ кандидата от участия в выборах после регистрации, но до дня голосования. Институт самоотвода закреплён в избирательном законодательстве Российской Федерации и применяется на всех уровнях выборов — от муниципальных до президентских. В отличие от отказа от выдвижения (который возможен до регистрации) или снятия кандидата избирательной комиссией, самоотвод оформляется по инициативе самого кандидата.
¶Правовое регулирование в России
Основной нормативный акт, определяющий процедуру самоотвода, — Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Отдельные процедуры устанавливаются законами субъектов РФ о выборах, а также законами о выборах Президента РФ и депутатов Государственной Думы.
Согласно законодательству, кандидат вправе подать заявление о самоотводе в избирательную комиссию, зарегистрировавшую его, в любой момент после регистрации и не позднее определённого законом срока — как правило, за несколько дней до начала голосования (точный срок зависит от вида выборов). Заявление подаётся лично кандидатом в письменной форме.
¶Порядок оформления
Процедура самоотвода включает следующие этапы:
- Подача заявления. Кандидат обращается в избирательную комиссию с письменным заявлением, в котором указывает просьбу исключить его из бюллетеня.
- Рассмотрение заявления. Комиссия обязана рассмотреть заявление в определённый срок (обычно в течение нескольких дней) и принять решение.
- Принятие решения. Избирательная комиссия выносит постановление о снятии кандидата с выборов по его заявлению.
- Исключение из бюллетеня. Если бюллетени ещё не отпечатаны, кандидат исключается из их перечня. Если печать уже началась, бюллетени уничтожаются и печатаются заново без самоотводившегося кандидата.
¶Последствия самоотвода
Снятие кандидата по его заявлению не влечёт правовых последствий для него самого: он не лишается пассивного избирательного права и вправе участвовать в будущих выборах. Избирательный залог, если он вносился, возвращается кандидату в полном объёме.
Если самоотвод происходит на стадии, когда голосование уже назначено, избирательная комиссия обязана обеспечить информирование избирателей о снятии кандидата — через средства массовой информации, публикацию в официальных изданиях, размещение объявлений на участках.
В случае, если в бюллетене остаётся только один зарегистрированный кандидат, выборы по данной должности могут быть признаны несостоявшимися (например, при президентских выборах — если единственный кандидат не набирает более 50 % голосов).
¶Самоотвод на практике
В российской избирательной практике самоотводы встречаются регулярно, особенно на муниципальном и региональном уровнях. Мотивы могут быть различными: изменение личных обстоятельств, отказ партийной поддержки, решение поддержать другого кандидата, согласование политических договорённостей.
На федеральном уровне известны случаи, когда кандидаты снимались с президентских выборов. Например, в 2004 году с выборов Президента РФ по состоянию здоровья снялся кандидат Иван Рыбкин. На выборах в Государственную Думу снятие кандидатов по собственному желанию — достаточно распространённое явление, особенно среди кандидатов по одномандатным округам.
¶Отличие от других процедур
Самоотвод следует отличать от смежных институтов:
- Отказ от выдвижения — происходит до регистрации, кандидат ещё не включён в бюллетень.
- Снятие кандидата избирательной комиссией — инициируется комиссией (например, за нарушение избирательного законодательства), а не кандидатом.
- Отзыв депутата — иная процедура, связанная с досрочным прекращением полномочий уже избранного депутата по решению избирателей.
¶Самоотвод в других странах
Институт добровольного отказа кандидата от участия в выборах существует и за пределами России. В США кандидаты могут сняться с первичных выборов или гонки в любой момент; в странах с парламентской системой практикуется отказ от мандата, полученного по итогам выборов (так называемый «pass» на мандат). В ряде европейских стран действуют сходные процедуры снятия кандидатов с регистрации.
¶Источники
- Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
- Федеральный закон от 10.01.2003 № 10-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»
- Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
- Комментарии к избирательному законодательству Российской Федерации