Сергей Михайлович Шахрай

Сергей Михайлович Шахрай (род. 30 апреля 1956, Симферополь) — советский и российский государственный и политический деятель, юрист, один из авторов проекта Конституции Российской Федерации 1993 года. Заслуженный юрист Российской Федерации (2006). В разное время занимал должности заместителя Председателя Правительства РФ, государственного советника РФ по правовой политике, первого заместителя Председателя Верховного Совета РСФСР, депутата Государственной думы. Внес значительный вклад в становление правовой системы и конституционного законодательства современной России.

Биография

Ранние годы и образование

Сергей Шахрай родился 30 апреля 1956 года в Симферополе в семье военнослужащего. В 1978 году с отличием окончил юридический факультет Ростовского государственного университета. После окончания университета работал в органах прокуратуры, затем занимался научной и преподавательской деятельностью. В 1985 году защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук.

Политическая карьера

В конце 1980-х годов Шахрай начал активно заниматься политикой. В 1990 году был избран народным депутатом РСФСР. В 1991 году, после августовского путча, стал одним из ключевых фигур в команде Бориса Ельцина. Занимал пост государственного советника РСФСР по правовой политике, где курировал вопросы конституционной реформы.

В 1992–1993 годах Шахрай был заместителем Председателя Правительства РФ, одновременно являясь председателем Государственного комитета РФ по делам федерации и национальностей. В этот период он активно участвовал в разработке нового Основного закона страны. В 1993 году, после роспуска Верховного Совета и принятия Конституции на всенародном референдуме, Шахрай стал одним из главных авторов её текста.

В 1994–1995 годах занимал пост первого заместителя Председателя Государственной думы I созыва. В 1996–1998 годах — заместитель Председателя Правительства РФ, курировал вопросы правовой реформы и взаимодействия с регионами. В 1999 году был избран депутатом Государственной думы III созыва от партии «Единство» (впоследствии — «Единая Россия»).

Деятельность после 2000-х годов

После ухода из активной политики Сергей Шахрай сосредоточился на научной и экспертной работе. В 2000-х годах он занимал должность заместителя председателя Счётной палаты РФ, а затем — председателя Высшей аттестационной комиссии (ВАК) при Министерстве образования и науки РФ. В 2010-х годах работал в должности советника председателя Конституционного суда РФ, а также профессора Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Вклад в конституционное законодательство

Разработка Конституции 1993 года

Сергей Шахрай являлся одним из ключевых авторов проекта Конституции, принятой 12 декабря 1993 года. Он входил в состав Конституционного совещания, созванного по указу президента Бориса Ельцина, и был членом рабочей группы по подготовке текста. Шахрай лично участвовал в написании ряда разделов, включая главы о федеративном устройстве, правах и свободах человека и гражданина, а также о системе органов государственной власти.

Федеративное устройство

Шахрай активно выступал за сохранение федеративного принципа при сохранении сильной центральной власти. Он был одним из разработчиков Федеративного договора 1992 года, который закрепил разделение полномочий между федеральным центром и субъектами РФ. Впоследствии его идеи легли в основу конституционных норм о федеративном устройстве.

Правовая реформа

В 1990-е годы Шахрай курировал проведение судебной реформы, направленной на создание независимой судебной системы. Он участвовал в разработке законов о судоустройстве, о статусе судей, о Конституционном суде, а также в подготовке нового Гражданского кодекса РФ.

Научная и преподавательская деятельность

Сергей Шахрай является автором более 100 научных работ, в том числе монографий по конституционному праву, федерализму и правовой политике. Он преподавал в ряде ведущих вузов России, включая МГУ имени М. В. Ломоносова и МГЮА. В 2006 году ему было присвоено звание «Заслуженный юрист Российской Федерации». Является действительным членом (академиком) ряда общественных академий, в том числе Российской академии естественных наук.

Критика

Деятельность Сергея Шахрая в 1990-е годы оценивается неоднозначно. Критики указывают на его роль в роспуске Верховного Совета в 1993 году, который, по мнению ряда историков, сопровождался нарушением конституционных процедур. Также высказывались замечания по поводу его участия в разработке Конституции, которую некоторые оппоненты называли «президентской» и чрезмерно централизованной. Однако сторонники Шахрая подчёркивают, что принятие Основного закона позволило стабилизировать политическую ситуацию в стране и создать правовую базу для дальнейших реформ.

Награды и звания

• Орден «За заслуги перед Отечеством» IV степени (2006)
• Заслуженный юрист Российской Федерации (2006)
• Почётная грамота Правительства Российской Федерации (2006)
• Благодарность Президента Российской Федерации (1996, 2001)

Интересные факты

• Сергей Шахрай является одним из немногих политиков, кто работал при всех президентах России — от Бориса Ельцина до Владимира Путина.
• В 1993 году, во время конституционного кризиса, он входил в состав оперативной группы по обеспечению деятельности президента.
• Шахрай — автор термина «суверенная демократия», который впоследствии активно использовался в политическом дискурсе 2000-х годов.

Основные публикации

• Шахрай С. М. Конституционное право России: учебник. — М.: Юристъ, 2003.
• Шахрай С. М. Федерализм в России: история и современность. — М.: Норма, 2005.
• Шахрай С. М. Правовая политика: теория и практика. — М.: Статут, 2008.

Источники

• Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
• Шахрай С. М. «Конституция: от замысла к воплощению» // Журнал российского права, 2013, № 12.
• Биография на официальном сайте Государственной думы РФ.
• Интервью С. М. Шахрая «Российской газете» (2013, 2018).