Шёффен

Шёффен — это лицо, участвующее в отправлении правосудия в ряде стран, представитель общественности, который наравне с профессиональным судьёй (или судьями) рассматривает уголовные и, в некоторых случаях, гражданские дела и принимает решения по вопросам факта и права. Институт шеффенов является одной из форм суда с участием непрофессиональных судей, отличной от классического суда присяжных (жюри) и от народных заседателей в советской и постсоветской модели. Название происходит от немецкого Schöffe (мн. ч. Schöffen), что исторически восходит к древневерхненемецкому sceffino — «создающий закон» или «творящий суд».

История

Происхождение в средневековой Германии

Корни института шеффенов уходят в раннее Средневековье. В Германии VI–X веков существовали народные собрания (Ding), на которых свободные общинники осуществляли правосудие под руководством графа или сотника. С развитием феодализма и усилением власти монархов и князей эти собрания постепенно утрачивали своё значение. В XIII–XIV веках в городах и сельских общинах возникла выборная коллегия шеффенов (Schöffengericht) — постоянных судебных заседателей, которые помогали профессиональному судье (рихтеру). В отличие от присяжных, которые выносили вердикт о виновности, шеффены принимали полное решение, включая определение меры наказания. В Саксонском зерцале (XIII век) и других правовых сборниках шеффены упоминаются как обязательные участники судебного процесса.

Развитие в XIX–XX веках

С объединением Германии в XIX веке и введением общеимперских судебных уставов (1877–1879) институт шеффенов был закреплён на законодательном уровне. В Германской империи, а затем в Веймарской республике шеффены участвовали в рассмотрении дел в участковых судах (Amtsgericht) и судах присяжных (Schwurgericht) — последние, несмотря на название, фактически состояли из профессиональных судей и шеффенов. В период национал-социализма (1933–1945) институт шеффенов был формально сохранён, но фактически лишён независимости: состав шеффенов назначался партийными органами, а их роль сводилась к одобрению решений судей.

После Второй мировой войны в Западной Германии (ФРГ) институт шеффенов был восстановлен в рамках демократической судебной системы. В ГДР существовала модель «общественных обвинителей» и «народных заседателей», которая имела сходство с шеффенами, но была идеологизирована. После объединения Германии в 1990 году на всей территории страны была введена единая система шеффенов, основанная на западногерманском законодательстве.

Правовой статус и функции

Основные характеристики

Шёффен — это непрофессиональный судья, который участвует в судебном заседании наравне с профессиональным судьёй. В отличие от присяжных заседателей (например, в англо-американской системе), которые решают только вопрос факта (виновен/не виновен), шеффены принимают участие во всех аспектах дела: они голосуют по вопросам виновности, квалификации преступления, назначения наказания и по процессуальным ходатайствам. Решения принимаются совместно с профессиональным судьёй, при этом голос шеффена имеет равный вес с голосом судьи. В некоторых составах суда (например, в участковом суде при рассмотрении мелких уголовных дел) один профессиональный судья заседает с двумя шеффенами; в более серьёзных делах (в земельном суде) — три профессиональных судьи и два шеффена.

Отбор и назначение

В современной Германии порядок назначения шеффенов регулируется Законом о судоустройстве (Gerichtsverfassungsgesetz) и Законом о шеффенах (Schöffengesetz). Кандидаты выдвигаются органами местного самоуправления (общинами, городами) из числа граждан Германии, достигших 25 лет (верхняя возрастная граница — 70 лет), не имеющих судимости и не состоящих под опекой. Список кандидатов утверждается советом общины или городским советом. Затем специальная комиссия при участковом суде (Ausschuss zur Wahl der Schöffen) отбирает из этого списка необходимое число шеффенов (обычно из расчёта один шеффен на определённое количество жителей). Срок полномочий шеффена — пять лет. За отказ от исполнения обязанностей без уважительной причины предусмотрен штраф.

Права и обязанности

Шёффен имеет право:

• знакомиться с материалами дела до начала судебного заседания (в объёме, необходимом для понимания сути обвинения);
• задавать вопросы подсудимому, свидетелям, экспертам;
• участвовать в совещании и голосовании по всем вопросам, подлежащим разрешению судом;
• требовать повторного допроса свидетеля или назначения экспертизы.

Обязанности шеффена включают:

• соблюдение тайны совещательной комнаты;
• беспристрастность и объективность;
• явку на заседания (неявка без уважительной причины влечёт штраф);
• участие в принятии решения, включая обоснование приговора (хотя мотивировочную часть обычно пишет профессиональный судья).

Классификация и виды

По уровню суда

• Шёффены участкового суда (Amtsgerichtsschöffen): участвуют в рассмотрении уголовных дел, отнесённых к подсудности участкового суда (преступления с максимальным наказанием до четырёх лет лишения свободы, кроме особо тяжких). Состав: один профессиональный судья и два шеффена.
• Шёффены земельного суда (Landgerichtsschöffen): участвуют в рассмотрении дел первой инстанции по тяжким преступлениям (например, убийство, грабёж, изнасилование), а также по делам о государственной измене и терроризме. Состав: три профессиональных судьи и два шеффена. В некоторых случаях (например, в суде присяжных — Schwurgericht) состав может быть: три профессиональных судьи и два шеффена.
• Шёффены в судах по делам несовершеннолетних (Jugendschöffen): специально отобранные шеффены, обладающие педагогическими навыками или опытом работы с молодёжью. Рассматривают дела несовершеннолетних и молодых взрослых (до 21 года).

По специализации

В некоторых землях Германии существуют специализированные шеффены:

• Шёффены по делам о наркотиках — проходят дополнительное обучение по вопросам наркозависимости и лечения.
• Шёффены по делам о преступлениях против половой неприкосновенности — отбираются с учётом психологической устойчивости и проходят тренинг по работе с потерпевшими.

Применение в других странах

Институт шеффенов (или его аналоги) существует не только в Германии, но и в ряде других государств континентальной правовой семьи:

• Австрия: система Schöffen аналогична немецкой, с небольшими отличиями в процедуре отбора и подсудности.
• Швейцария: в некоторых кантонах (например, в Цюрихе) существуют суды с участием шеффенов, но в большинстве кантонов действует система присяжных.
• Франция: до 2011 года существовал институт «присяжных заседателей» (jurés), который по своей сути был близок к шеффенам (совместное решение с судьёй). После реформы 2011 года введена смешанная модель: профессиональные судьи и присяжные заседатели, которые принимают решение совместно.
• Польша: с 1997 года действует институт «ławników» (аналог шеффенов) в судах первой инстанции по уголовным делам. Лавники избираются местными советами и участвуют в рассмотрении дел о тяжких преступлениях.
• Россия: в период с 1993 по 2003 год существовал институт народных заседателей, который по функциям был близок к шеффенам (участие в принятии всех решений наравне с судьёй). Однако с 2003 года он был заменён судом присяжных (по отдельным категориям дел) и единоличным рассмотрением дел судьёй. В современной России шеффены не применяются.

Критика и обсуждение

Институт шеффенов подвергается критике по нескольким направлениям:

1. Недостаточная компетентность: непрофессиональные судьи могут не понимать сложных юридических тонкостей, что приводит к ошибкам при квалификации преступлений или назначении наказания.
2. Влияние профессионального судьи: на практике профессиональный судья часто доминирует в совещательной комнате, и голос шеффена может быть формальным. Исследования показывают, что в большинстве случаев шеффены соглашаются с мнением судьи.
3. Репрезентативность: отбор шеффенов через местные советы может приводить к тому, что в состав попадают люди, лояльные к местной власти, а не действительно случайные представители общества. В некоторых общинах шеффенами становятся пенсионеры или безработные, что снижает разнообразие мнений.
4. Нагрузка: шеффены часто жалуются на высокую нагрузку (некоторые дела длятся неделями), а также на психологическое давление при рассмотрении жестоких преступлений.

Сторонники института отмечают, что шеффены:

• повышают доверие общества к судебной системе, так как граждане видят, что правосудие вершится не только чиновниками;
• привносят в процесс «здравый смысл» и житейский опыт, что особенно важно при оценке доказательств и назначении наказания;
• способствуют демократизации правосудия и снижению коррупционных рисков (коллегиальное принятие решения).

Интересные факты

• В Германии ежегодно избирается около 60 000 шеффенов для участковых судов и около 12 000 для земельных судов.
• Шёффен получает компенсацию за потраченное время (потерю заработка) и возмещение транспортных расходов, но его деятельность считается почётной обязанностью, а не работой.
• В некоторых землях Германии (например, в Баварии) шеффены могут быть освобождены от участия в процессе по состоянию здоровья или по семейным обстоятельствам, но за отказ без уважительной причины грозит штраф до 1000 евро.
• Институт шеффенов был заимствован некоторыми бывшими колониями Германии (например, Намибией и Танзанией), где он существует до сих пор в модифицированном виде.

Источники

• Gerichtsverfassungsgesetz (GVG) — Закон о судоустройстве Германии, разделы 28–31, 42–44, 77–78.
• Schöffengesetz (SchöffenG) — Федеральный закон о шеффенах от 9 декабря 1974 года (с последующими изменениями).
• Rüping, H. (2005). «Geschichte der Rechtspflege in Deutschland». Berlin: Duncker & Humblot.
• Kühne, H.-H. (2012). «Strafprozessrecht: Eine systematische Darstellung». Heidelberg: C.F. Müller.
• Weigend, T. (2000). «Lay Participation in Criminal Trials: The Case of Germany». In: «The International Journal of Evidence & Proof», Vol. 4, pp. 237–256.
• Langbein, J. H. (1979). «Mixed Court and Jury: The German and American Models». In: «The American Journal of Comparative Law», Vol. 27, No. 1, pp. 27–48.