ШОС

ШОС — это Шанхайская организация сотрудничества, международная межправительственная организация, основанная в 2001 году лидерами Китая, России, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана. ШОС представляет собой региональное объединение, нацеленное на укрепление взаимного доверия, развитие многопрофильного сотрудничества, совместное противодействие вызовам и угрозам безопасности, а также на формирование справедливого и рационального нового международного политического и экономического порядка. Штаб-квартира организации расположена в Пекине (Китай). Рабочими языками являются русский и китайский.

История

Предпосылки создания

Предшественником ШОС стала «Шанхайская пятёрка», механизм регулярных консультаций на высшем уровне между Китаем, Россией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном. Первая встреча глав государств состоялась в 1996 году в Шанхае. Основной целью «пятёрки» было решение пограничных вопросов, доставшихся в наследство от СССР и Китая, а также укрепление мер доверия в военной области в приграничных районах. В 1996–1997 годах были подписаны Соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границы и Соглашение о взаимном сокращении вооружённых сил в районе границы.

Основание (2001)

14–15 июня 2001 года в Шанхае состоялась встреча глав шести государств: Китая, России, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана. На этой встрече была принята Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества. Узбекистан вошёл в состав организации одновременно с её учреждением. В 2002 году в Санкт-Петербурге была подписана Хартия ШОС, которая определила цели, принципы и структуру организации.

Развитие и расширение

На протяжении 2000-х годов ШОС активно развивала механизмы взаимодействия в сфере безопасности, экономики и культуры. В 2004 году при организации начали работу Региональная антитеррористическая структура (РАТС) со штаб-квартирой в Ташкенте. В 2005 году статус наблюдателей при ШОС получили Индия, Иран, Пакистан и Монголия.

В 2007 году было подписано Соглашение о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов ШОС. В 2012 году на саммите в Пекине была принята Стратегия развития ШОС до 2025 года. В 2015 году в Уфе было принято решение о начале процедуры приёма Индии и Пакистана в качестве полноправных членов, которая завершилась в 2017 году, что стало первым расширением организации.

В 2021 году к ШОС в качестве полноправного члена присоединился Иран. В 2023 году на саммите в Нью-Дели были подписаны меморандумы об обязательствах для Беларуси, которая в 2024 году стала полноправным членом организации.

Цели и принципы

Основные цели

Согласно Хартии ШОС, основными целями организации являются:

• укрепление взаимного доверия, дружбы и добрососедства между государствами-членами;
• развитие многопрофильного сотрудничества в области политики, экономики, торговли, науки, техники, культуры, образования, энергетики, транспорта, туризма, охраны окружающей среды и других;
• совместное обеспечение и поддержание мира, безопасности и стабильности в регионе;
• продвижение к формированию демократического, справедливого и рационального нового международного политического и экономического порядка.

Принципы

ШОС руководствуется «шанхайским духом» — совокупностью принципов взаимного доверия, взаимной выгоды, равенства, консультаций, уважения многообразия культур и стремления к совместному развитию. Ключевыми принципами организации являются:

• ненаправленность против других государств и международных организаций;
• невмешательство во внутренние дела;
• разрешение споров мирными средствами;
• отказ от одностороннего применения силы.

Структура и органы

Высшим органом организации является Совет глав государств-членов (СГГ), который проводится ежегодно. Вторым по значимости является Совет глав правительств (СГП). В систему органов также входят:

• Совет министров иностранных дел (СМИД) — координирует внешнеполитическую деятельность.
• Совет национальных координаторов (СНК) — занимается текущей координацией.
• Региональная антитеррористическая структура (РАТС) — специализированный орган по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (ТСЭ). Штаб-квартира — Ташкент.
• Секретариат — постоянно действующий административный орган (Пекин). Генеральный секретарь назначается на ротационной основе сроком на три года.
• Деловой совет и Межбанковское объединение — механизмы экономического сотрудничества.
• Форум ШОС — экспертно-аналитическая площадка.

Членство и статусы

Государства-члены

По состоянию на 2025 год полноправными членами ШОС являются 10 государств:

1. Казахстан
2. Китай
3. Киргизия
4. Россия
5. Таджикистан
6. Узбекистан
7. Индия
8. Пакистан
9. Иран
10. Беларусь

Государства-наблюдатели

Статус наблюдателя имеют: Афганистан (до 2021 года), Монголия, Иран (до вступления в члены).

Партнёры по диалогу

К этой категории относятся государства и организации, разделяющие цели и принципы ШОС: Азербайджан, Армения, Египет, Камбоджа, Катар, Кувейт, Мальдивы, Мьянма, Непал, ОАЭ, Саудовская Аравия, Турция, Шри-Ланка, а также АСЕАН и СНГ.

Направления деятельности

Безопасность и борьба с «тремя силами зла»

Приоритетное направление — совместная борьба с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (ТСЭ). В рамках РАТС проводятся регулярные совместные антитеррористические учения («Мирная миссия»), осуществляется обмен разведывательной информацией и координация действий пограничных служб. В 2007 году подписано Соглашение по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Экономическое сотрудничество

Экономическая интеграция в рамках ШОС носит преимущественно проектный характер. В 2003 году была принята Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества. Основные проекты:

• создание Энергетического клуба ШОС для координации интересов производителей и потребителей энергоресурсов;
• развитие транспортных коридоров (сопряжение проектов «Пояс и путь» Китая и Евразийского экономического союза (ЕАЭС));
• сотрудничество в области сельского хозяйства и информационных технологий.

Культурное и гуманитарное сотрудничество

Регулярно проводятся фестивали искусств, молодёжные форумы, спортивные соревнования и университетские обмены. Функционирует «Сетевой университет ШОС», объединяющий десятки вузов стран-участниц для совместных образовательных программ.

Критика

Деятельность ШОС неоднократно подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Неэффективность экономической интеграции. В отличие от Европейского союза или даже ЕАЭС, ШОС не создала единого рынка тарифов и зоны свободной торговли, а масштабные экономические проекты часто остаются на уровне деклараций.
• Соперничество держав. Внутри организации существуют серьёзные противоречия между Китаем и Россией за влияние в Центральной Азии, а также напряжённые отношения между Индией и Пакистаном, что затрудняет принятие консенсусных решений.
• Неспособность решать острые конфликты. Организация продемонстрировала ограниченную эффективность при урегулировании конфликтов на постсоветском пространстве (например, киргизско-таджикские пограничные столкновения).
• Антизападная направленность. Ряд западных экспертов рассматривает ШОС как инструмент коллективного противодействия доминированию США и НАТО в Евразии.

Современное состояние и перспективы

По состоянию на 2025 год ШОС остаётся крупнейшей по площади территории международной организацией мира (около 60% Евразии) и второй по численности населения (более 3,5 млрд человек). Организация продолжает расширять круг участников за счёт государств Ближнего Востока и Южной Азии. Перспективы развития связаны с углублением транспортных и энергетических связей, а также с адаптацией механизмов безопасности к новым вызовам (кибербезопасность, изменение климата, гибридные угрозы). Вместе с тем внутренняя разрозненность и отсутствие наднациональных механизмов остаются главными препятствиями для превращения ШОС в полноценный интеграционный блок.

Источники:

• Хартия Шанхайской организации сотрудничества (2002)
• Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества (2001)
• Стратегия развития ШОС до 2025 года
• Ежегодные саммиты ШОС (2001–2025)
• Официальный сайт ШОС
• Аналитические доклады МГИМО, РСМД и ИМЭМО РАН