Политбюро ЦК КПСС

Политбюро ЦК КПСС — высший политический, руководящий и директивный орган Коммунистической партии Советского Союза (КПСС) в период между пленумами Центрального комитета (ЦК). Функционировал как коллективный орган, принимавший важнейшие решения в области внутренней и внешней политики, экономики, идеологии, обороны и государственной безопасности. Название представляет собой сокращение от «Политическое бюро».

История

Создание и дореволюционный период (1917)

Идея создания узкого, оперативного политического центра внутри ЦК возникла у большевиков ещё до Октябрьской революции. 10 (23) октября 1917 года на заседании ЦК РСДРП(б) было принято решение о создании Политического бюро (Политбюро) «для политического руководства на ближайшее время». В его первый состав вошли: В. И. Ленин, Л. Б. Каменев, Г. Е. Зиновьев, И. В. Сталин, Л. Д. Троцкий, Г. Я. Сокольников и А. С. Бубнов. Однако этот орган действовал лишь несколько дней, выполняя роль штаба по подготовке вооружённого восстания. После захвата власти функции политического руководства перешли к Совету Народных Комиссаров (СНК) и ЦК партии, и Политбюро как постоянный орган прекратило существование.

Статус при Ленине (1919—1923)

Окончательно политбюро было сформировано решением VIII съезда РКП(б) в марте 1919 года. Съезд постановил, что для оперативного решения политических и организационных вопросов ЦК избирает три постоянно действующих органа: Политбюро (для политической работы), Оргбюро (для организационной работы) и Секретариат ЦК. Первый состав послесъездовского Политбюро был избран на Пленуме ЦК 25 марта 1919 года: В. И. Ленин, Л. Д. Троцкий, И. В. Сталин, Л. Б. Каменев, Н. Н. Крестинский; кандидатами стали Г. Е. Зиновьев и Н. И. Бухарин. Заседания проходили еженедельно, на них обсуждались ключевые вопросы (продовольственная политика, война с Польшей, борьба с оппозициями). В этот период формально высшим органом оставался Пленум ЦК, но на практике ключевые решения принимались в Политбюро.

Эпоха Сталина (1920-е — 1953)

После смерти Ленина в 1924 году Политбюро стало ареной острой внутрипартийной борьбы (против Троцкого, «новой оппозиции», «правого уклона»). К концу 1920-х годов под руководством И. В. Сталина аппарат ЦК и Политбюро оказались инструментом единоличной власти. В 1930—1940-е годы практический статус Политбюро снизился: важнейшие решения принимались узким кругом лиц (ближайшим окружением Сталина), а сам орган собирался нерегулярно. В период после XVII съезда (1934) состав Политбюро подвергся массовым репрессиям — большинство его членов (Г. Е. Зиновьев, Л. Б. Каменев, Н. И. Бухарин, А. И. Рыков и др.) были арестованы и расстреляны как «враги народа». После смерти Сталина в марте 1953 года Политбюро было временно преобразовано в Президиум ЦК КПСС.

Период коллективного руководства и брежневская эпоха (1950-е — 1982)

После смерти Сталина, в 1952—1953 годах вместо Политбюро действовал более широкий Президиум ЦК. Решением XIX съезда (1952) термин «Политбюро» был заменён, но вскоре, на Пленуме ЦК в марте 1953 года, он был восстановлен. При Н. С. Хрущёве (1953—1964) Президиум ЦК (который фактически заменил Политбюро) стал ареной политической борьбы, кульминацией которой стал отказ от коллегиальности и субъективизм Хрущёва. После смещения Хрущёва в 1964 году во главе с Л. И. Брежневым был взят курс на коллективное руководство и стабильность кадров. Политбюро (термин официально вернулся в 1966 году после XXIII съезда) превратилось в орган «номенклатурного консенсуса» — решения принимались с учётом интересов различных группировок (секретари ЦК, министры, руководители регионов). Численность состава была невысока (около 15—20 человек), но полномочия колоссальны: Политбюро контролировало все министерства, ведомства, СМИ, КГБ, Вооружённые Силы.

Период перестройки и упразднение (1985—1991)

С приходом к власти М. С. Горбачёва в 1985 году началась политика перестройки и гласности. Политбюро постепенно утрачивало роль верховного органа власти — ключевые решения перешли к Съезду народных депутатов, Верховному Совету СССР и президенту (должность учреждена в 1990 году). В 1990 году Политбюро перестало быть общепартийным органом, его функции были сведены к руководству аппаратом КПСС, а реальные рычаги управления страной перешли к Кабинету Министров и президенту. После провала Августовского путча (1991) деятельность Политбюро фактически прекратилась: указом президента РСФСР Б. Н. Ельцина деятельность КПСС была приостановлена, а затем запрещена. 6 ноября 1991 года политбюро как орган упразднено.

Структура и порядок формирования

Политбюро избиралось на Пленуме Центрального комитета КПСС сразу после окончания очередного съезда партии. Численный состав не был строго фиксирован и варьировался: в 1919—1930-х — 5—9 членов и несколько кандидатов; в брежневский период — 11—12 членов и 9—10 кандидатов; в горбачёвский — до 14 членов. Кандидаты в члены Политбюро обладали правом совещательного голоса, но не могли влиять на окончательное решение.

Заседания Политбюро проходили, как правило, раз в неделю (по четвергам) в Кремле. Повестку дня готовил Секретариат ЦК под контролем Генерального секретаря (фактически — первого лица партии). Решения принимались открытым голосованием (реже — простым большинством), хотя на практике при единоличной власти Сталина голосование было формальностью. Протоколы заседаний Политбюро имели гриф «Особая папка» (строжайшей секретности) или «Совершенно секретно».

Состав и руководство

Формально Политбюро являлось коллегиальным органом, но фактически его работа определялась волей Генерального секретаря ЦК КПСС (или первого секретаря). В разные годы состав включал влиятельных политических деятелей:

• В. И. Ленин (1919–1923) — председатель СНК, неформальный лидер Политбюро.
• И. В. Сталин (1919–1953) — с 1922 года Генеральный секретарь ЦК; после смерти Ленина сосредоточил в своих руках абсолютную власть.
• Л. Д. Троцкий (1919–1926) — нарком по военным и морским делам, лидер левой оппозиции.
• Л. Б. Каменев (1919–1926) — председатель Моссовета, член «тройки» после смерти Ленина.
• Г. Е. Зиновьев (1921–1926) — председатель Исполкома Коминтерна.
• В. М. Молотов (1926–1957) — народный комиссар/министр иностранных дел, ближайший соратник Сталина.
• А. А. Жданов (1939–1948) — идеолог партии, организатор «ждановщины».
• Н. С. Хрущёв (1939–1964) — первый секретарь ЦК в 1953–1964.
• Л. И. Брежнев (1957–1982) — Генеральный секретарь в 1964–1982.
• М. С. Горбачёв (1980–1991) — последний Генеральный секретарь, президент СССР.

Функции и полномочия

Политбюро обладало практически неограниченной властью в рамках однопартийной системы. Основные направления деятельности:

• Определение политического курса — формулирование стратегии развития СССР (индустриализация, коллективизация, «холодная война», перестройка).
• Контроль за государственными органами — утверждение кандидатов на все ключевые посты в правительстве, Верховном Совете, КГБ, МВД, Госплане.
• Руководство экономикой — принятие решений о размещении производств, пятилетних планах, системе ценообразования.
• Идеологическая монополия — утверждение содержания учебников, постановлений по искусству и культуре, борьба с инакомыслием.
• Внешняя политика — одобрение международных договоров, решение о вводе войск (например, в Венгрию в 1956, Чехословакию в 1968, Афганистан в 1979).
• Вопросы обороны и безопасности — распоряжение Вооружёнными силами, санкционирование ядерных испытаний.

Критика и исторические оценки

Деятельность Политбюро оценивается неоднозначно. Сторонники отмечают его эффективность в условиях мобилизационной экономики и военных угроз (Великая Отечественная война, восстановление хозяйства). Критики указывают на:

• Отсутствие демократических процедур — все решения принимались за закрытыми дверями без публичных обсуждений.
• Коллективную безответственность — за ошибки (коллективизация, репрессии, афганский конфликт) не отвечал никто конкретно.
• Консерватизм — в брежневскую эпоху Политбюро было склонно к сохранению статус-кво, что привело к застою в экономике и социальной сфере.
• Сращивание власти с номенклатурой — решение кадровых вопросов вело к коррупции и клановости.

Наследие

Политбюро ЦК КПССР остаётся символом советской модели управления — тотального контроля верховного руководства над всеми сферами жизни. В современной России его функции частично делегированы Совету Безопасности РФ, Администрации Президента, Государственному совету. Исторический опыт Политбюро изучается политологами и историками как пример эффективного (в кризисных условиях) и одновременно недемократичного органа власти. Архивные документы Политбюро (рассекреченные в 1990-е годы) являются важнейшим источником по истории СССР.

Источники

• Устав ВКП(б) — КПСС (редакции 1919, 1934, 1966 годов).
• Протоколы заседаний Политбюро ЦК РКП(б) — ВКП(б) — КПСС (1919–1991).
• «Политбюро ЦК РКП(б) — ВКП(б). Повестки дня заседаний. 1919–1929» (каталог).
• «Советская историческая энциклопедия». Том 11.
• «Власть и оппозиция в СССР. 1920-е — 1930-е годы» (сборник документов).
• М. В. Зеленов, «Аппарат ЦК ВКП(б) в 1930-е годы» (монография).
• Официальные публикации «Известий ЦК КПСС» (1989–1991).