Скот-энд-лот

Скот-энд-лот (англ. scot and lot) — историческая система налогообложения и избирательного права, существовавшая в Англии, Шотландии и Ирландии с XVI по XIX век. В основе системы лежал принцип, согласно которому правом голоса на выборах в местные органы власти (прежде всего в парламент) обладали только те жители, которые уплачивали определённые местные налоги (скот и лот) и не получали государственного вспомоществования (бедности). Термин происходит от древнеанглийских слов: scot (налог, взнос) и lot (доля, часть, участок), что отражало идею пропорционального распределения налоговой нагрузки.

История возникновения и развития

Происхождение термина

Система «скот-энд-лот» восходит к средневековой практике сбора налогов с городских общин. В XII—XIII веках в английских городах (boroughs) существовала традиция, согласно которой каждый житель, владеющий недвижимостью или имеющий определённый доход, обязан был платить «скот» — налог на содержание городской стражи, дорог и других общественных нужд. «Лот» означал долю налога, распределённую между домохозяйствами. Те, кто не платил налоги или получал помощь от прихода, считались «неплатёжеспособными» и лишались права участвовать в выборах.

Распространение в Англии и Шотландии

В XVI веке, с развитием парламентской системы, «скот-энд-лот» стал одним из критериев избирательного права для выборов в Палату общин. В Англии и Уэльсе это право было закреплено в ряде статутов, в частности в Акте о парламенте 1430 года (8 Hen. 6, c. 7), который устанавливал, что избирателями могут быть только свободные держатели земли с годовым доходом не менее 40 шиллингов. Однако в городах, где не было свободного держания, применялся «скот-энд-лот». В Шотландии аналогичная система действовала до Акта об унии 1707 года, после чего была унифицирована с английской.

Эволюция в XVIII—XIX веках

В XVIII веке «скот-энд-лот» стал объектом критики со стороны реформаторов, так как он фактически лишал избирательных прав беднейшие слои населения, которые не могли платить налоги. В то же время система позволяла богатым землевладельцам контролировать выборы через манипуляции с налогами. В 1832 году Великобритания приняла Акт о народном представительстве (Reform Act 1832), который существенно расширил избирательное право, но «скот-энд-лот» в ряде городов сохранялся до 1867 года, когда второй Акт о реформе (Reform Act 1867) ввёл более универсальные критерии — владение недвижимостью или уплата арендной платы. Окончательно «скот-энд-лот» был отменён в 1884 году Актом о народном представительстве (Representation of the People Act 1884).

Принципы и механизм действия

Определение налогоплательщиков

В рамках системы «скот-энд-лот» налогоплательщики делились на две категории:

• Скоттеры (scotters) — те, кто платил «скот» (прямой налог, обычно взимаемый с домохозяйства или земельного участка).
• Лоттеры (lotters) — те, кто участвовал в распределении «лота» (доли налога, пропорциональной доходу или имуществу).

Право голоса предоставлялось только тем, кто одновременно являлся и скоттером, и лоттером, то есть платил оба налога. При этом не имело значения, владел ли человек недвижимостью или арендовал её — главным было отсутствие задолженности по налогам и отсутствие статуса «бедного» (pauper).

Исключение бедных

Одним из ключевых принципов «скот-энд-лот» было исключение из числа избирателей тех, кто получал помощь от прихода (parish relief) — то есть бедных, которые не могли самостоятельно содержать себя. Это мотивировалось тем, что такие люди якобы не имели независимого мнения и могли быть подвержены влиянию со стороны благотворителей или местных властей. В результате избирательное право было доступно только относительно зажиточным горожанам.

Примеры применения

• В городе Ньюкасл-апон-Тайн в XVIII веке избирателями считались только те, кто платил «скот» в размере не менее 1 шиллинга в год.
• В Эдинбурге до 1832 года право голоса имели только члены городской гильдии и те, кто уплачивал «скот» в течение не менее 12 месяцев.
• В Дублине (Ирландия) система «скот-энд-лот» действовала до 1840 года, когда была заменена на более либеральную систему на основе имущественного ценза.

Критика и последствия

Социальная несправедливость

Система «скот-энд-лот» подвергалась критике за то, что она закрепляла имущественное неравенство и лишала избирательных прав значительную часть населения, особенно в промышленных городах, где росло число наёмных рабочих, не имевших недвижимости. По оценкам историков, в начале XIX века в Англии и Уэльсе около 60% взрослых мужчин не имели права голоса именно из-за этой системы.

Влияние на реформы

Критика «скот-энд-лот» стала одним из катализаторов избирательных реформ XIX века. В 1832 году Акт о реформе отменил «скот-энд-лот» в большинстве городов, заменив его на ценз в 10 фунтов стерлингов годовой арендной платы. Однако в некоторых городах (например, в Лондоне) система сохранялась до 1867 года. В 1884 году третий Акт о реформе окончательно ввёл единый имущественный ценз для всех избирателей, что фактически упразднило «скот-энд-лот».

Сравнение с другими системами

«Скот-энд-лот» был одной из многих исторических систем избирательного права, основанных на налогообложении. Аналогичные принципы существовали в других странах:

• В Российской империи до 1905 года избирательное право на выборах в Государственную думу также было связано с имущественным цензом (например, владение землёй или уплата налогов).
• В США в XVIII—XIX веках в некоторых штатах действовали «налоговые цензы» (taxpayer qualifications), которые требовали от избирателей уплаты подушного налога.
• В Пруссии в XIX веке существовала трёхклассовая избирательная система, где вес голоса зависел от суммы уплаченных налогов.

Интересные факты

• Термин «скот-энд-лот» иногда использовался в переносном смысле для обозначения любой системы, где право голоса зависит от уплаты налогов. В современной политологии этот термин применяется для описания исторических моделей избирательного права.
• В некоторых городах Англии, например в Йорке, сохранились архивные записи о списках «скоттеров» и «лоттеров», которые позволяют историкам реконструировать социальный состав избирателей XVIII века.
• Система «скот-энд-лот» была одной из причин, по которой в Великобритании в XIX веке возникло движение за всеобщее избирательное право (чартизм). Чартисты требовали отмены имущественных цензов и введения тайного голосования.

Источники

• The History of Parliament: The House of Commons 1690–1715 (ed. by D. Hayton, E. Cruickshanks, S. Handley). Cambridge University Press, 2002.
• The Reform Acts: 1832, 1867, 1884 (ed. by J. R. Pole). Routledge, 1995.
• Electoral Reform in England and Wales, 1832–1918 by C. O'Leary. David & Charles, 1973.
• The Scottish Electoral System, 1707–1832 by W. Ferguson. Scottish Historical Review, 1972.
• The Oxford Companion to British History (ed. by J. Cannon). Oxford University Press, 2002.