Всеобщее избирательное право

Всеобщее избирательное право — это принцип избирательной системы, в соответствии с которым все совершеннолетние граждане государства, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, имеют активное избирательное право (право избирать) и пассивное избирательное право (право быть избранным) в органы государственной власти и местного самоуправления. Всеобщее избирательное право является одним из ключевых признаков демократического правового государства.

История возникновения и развития

Античность и Средневековье

В античных демократиях, прежде всего в Афинах V—IV веков до н. э., избирательное право имели только взрослые свободные мужчины-граждане, что составляло меньшинство населения. Женщины, рабы и метеки (иностранцы) были лишены политических прав. В средневековых сословно-представительных монархиях (например, английский парламент, Генеральные штаты во Франции) право голоса было привилегией высших сословий — дворянства и духовенства, а также богатых горожан.

Эпоха Просвещения и первые конституции

Идея всеобщего избирательного права получила теоретическое обоснование в трудах философов эпохи Просвещения (Джон Локк, Жан-Жак Руссо, Шарль Монтескьё), которые утверждали естественное равенство людей и народный суверенитет. Первым документом, закрепившим принцип всеобщего избирательного права, стала Конституция США (1787 год), однако на практике избирательные права были ограничены имущественным цензом, расовыми и гендерными барьерами. Во Франции после Великой французской революции (1789—1799) была провозглашена Декларация прав человека и гражданина, но всеобщее избирательное право для мужчин было введено лишь в 1792 году (Конвент), а затем отменено и восстановлено в 1848 году.

XIX — начало XX века: борьба за расширение

В XIX веке в большинстве стран Западной Европы и Северной Америки избирательное право оставалось ограниченным. Основными цензами были:

• Имущественный ценз (право голоса имели только владельцы недвижимости или плательщики налогов определённого размера).
• Образовательный ценз (требование грамотности).
• Ценз оседлости (проживание в данном округе определённое время).
• Гендерный ценз (женщины были полностью лишены избирательных прав).

В Великобритании серия реформ (1832, 1867, 1884 годов) постепенно расширяла круг избирателей за счёт снижения имущественного ценза. В Российской империи до 1905 года выборы в Государственную думу были многоступенчатыми и неравными (крестьяне имели меньше голосов, чем помещики). После революции 1905 года был введён новый избирательный закон (1907), который, однако, сохранял сословные и имущественные ограничения.

XX век: всеобщее избирательное право как норма

Ключевые вехи:

• 1918 год — Советская Россия приняла Конституцию РСФСР, которая провозгласила всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании для всех трудящихся, но лишала избирательных прав лиц, использующих наёмный труд, бывших служащих царской полиции, священнослужителей и некоторых других категорий (так называемые «лишенцы»). На практике система была однопартийной.
• 1920 год — 19-я поправка к Конституции США предоставила женщинам избирательное право на федеральном уровне.
• 1928 год — в Великобритании женщины получили равные избирательные права с мужчинами.
• 1945 год — после Второй мировой войны во Франции, Италии, Японии и других странах женщины получили избирательные права.
• 1960-е годы — в США принят Акт об избирательных правах (1965), отменивший расовые цензы на Юге.
• 1971 год — в Швейцарии женщины получили избирательное право на федеральном уровне.
• 1993 год — в ЮАР после отмены апартеида введено всеобщее избирательное право для всех рас.

В России всеобщее избирательное право было закреплено в Конституции 1993 года (статья 32) и Федеральных законах «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (2002 год) и «О выборах Президента Российской Федерации» (2003 год). Активное избирательное право предоставляется гражданам РФ с 18 лет, пассивное — с 21 года (для депутатов Госдумы) или 35 лет (для Президента). Лишены избирательных прав граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Принципы всеобщего избирательного права

Всеобщее избирательное право базируется на нескольких фундаментальных принципах:

1. Равное избирательное право — каждый избиратель имеет один голос, и все голоса имеют одинаковый вес. Исключается система плюрального вотума (когда одни избиратели имеют несколько голосов в зависимости от имущественного или образовательного ценза).
2. Прямое избирательное право — избиратели голосуют непосредственно за кандидатов или списки кандидатов (в отличие от косвенных выборов, где голосуют за выборщиков).
3. Тайное голосование — волеизъявление избирателя не подлежит контролю; используется специальная кабина для голосования, бюллетень опускается в опечатанную урну.
4. Свободное и добровольное участие — никто не может быть принуждён к участию в выборах или к голосованию за определённого кандидата. В некоторых странах (Австралия, Бельгия, Бразилия) существует обязательное голосование (санкции за неявку), что не противоречит принципу свободы, но является ограничением добровольности.
5. Периодичность выборов — органы власти избираются на определённый срок (обычно 4—6 лет), что обеспечивает сменяемость власти.

Ограничения и цензы

Даже в современных демократиях всеобщее избирательное право не является абсолютным. Существуют общепринятые ограничения:

• Возрастной ценз — минимальный возраст для активного избирательного права обычно составляет 18 лет (в некоторых странах — 16, например, в Аргентине, Австрии, Бразилии; в Японии — 20 лет). Для пассивного права возрастной ценз выше (например, для президента США — 35 лет, для депутата Госдумы РФ — 21 год).
• Ценз гражданства — право голоса предоставляется только гражданам данного государства. В отдельных странах (Новая Зеландия, Великобритания) допускается голосование для постоянных резидентов.
• Ценз оседлости — требование проживания на территории избирательного округа определённое время (обычно от нескольких месяцев до года). В РФ для участия в выборах Президента требуется постоянное проживание на территории России не менее 10 лет.
• Недееспособность — лица, признанные судом недееспособными (вследствие психического расстройства), не имеют избирательных прав.
• Лишение свободы — в большинстве стран лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда, лишены избирательных прав. В некоторых странах (Канада, Швеция, Финляндия) заключённые имеют право голоса.
• Моральные цензы — в некоторых странах (например, в США в прошлом) существовали требования «доброй репутации» или отсутствия судимости за определённые преступления (например, за коррупцию).

Критика и проблемы

Несмотря на формальное провозглашение всеобщего избирательного права, на практике существуют проблемы, ограничивающие его реализацию:

• Экономическое неравенство — богатые кандидаты и партии имеют преимущество в доступе к СМИ, финансировании кампаний, что может искажать волю избирателей.
• Административные барьеры — сложность регистрации избирателей, бюрократические процедуры, неудобное расположение избирательных участков могут снижать явку.
• Избирательные системы — мажоритарная система (победитель получает всё) может приводить к тому, что партия, набравшая меньшинство голосов, получает большинство мест (например, в Великобритании в 2015 году Консервативная партия получила 36,9% голосов, но 50,8% мест).
• Фальсификации и манипуляции — подкуп избирателей, «карусели», вброс бюллетеней, использование административного ресурса, ограничение доступа к голосованию для определённых групп (например, для этнических меньшинств в некоторых штатах США).
• Абсентеизм — неучастие граждан в выборах (низкая явка), что ставит под сомнение легитимность избранной власти.

Всеобщее избирательное право в России

В Российской Федерации принцип всеобщего избирательного права закреплён в Конституции (статья 32) и федеральных законах. Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Выборы проводятся на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Ограничения установлены только для лиц, признанных недееспособными, и для осуждённых к лишению свободы. Возрастной ценз для активного права — 18 лет, для пассивного — 21 год (для депутатов Госдумы) и 35 лет (для Президента). Ценз оседлости для Президента — 10 лет постоянного проживания в России.

В 2020 году в Конституцию РФ были внесены поправки, в том числе установившие, что Президент РФ не может занимать должность более двух сроков (ранее — не более двух сроков подряд). Также была введена норма о том, что Президент РФ должен постоянно проживать в России не менее 25 лет (до поправки — 10 лет). Эти изменения не отменяют принцип всеобщего избирательного права, но уточняют требования к кандидатам.

Значение

Всеобщее избирательное право является фундаментом современной представительной демократии. Оно обеспечивает легитимность власти, позволяет гражданам влиять на принятие политических решений, способствует мирной смене власти и предотвращению авторитаризма. В то же время его реализация требует постоянного совершенствования избирательного законодательства, борьбы с коррупцией и фальсификациями, а также повышения политической культуры граждан.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (1993, с поправками 2020 года).
2. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (2002).
3. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» (2003).
4. Всеобщая декларация прав человека (1948, статья 21).
5. Международный пакт о гражданских и политических правах (1966, статья 25).
6. Н. А. Богданова. «Избирательное право: история и современность». — М.: Юристъ, 2005.
7. А. С. Автономов. «Избирательная власть». — М.: Право и экономика, 2002.
8. R. J. Johnston. «Voting and Elections: A Handbook». — Oxford University Press, 2018.