Имущественный ценз

Имущественный ценз — это ограничение избирательных прав граждан (активного или пассивного) или права быть избранным на определённые должности, основанное на наличии у лица собственности, дохода, уплаты налогов или иного имущественного положения. Является одной из разновидностей цензов, ограничивающих всеобщее избирательное право. Имущественный ценз может быть как прямым (требование владеть имуществом определённой стоимости), так и косвенным (например, требование уплаты избирательного налога или наличие определённого уровня дохода). В современном мире прямой имущественный ценз в большинстве стран отменён, однако его элементы могут сохраняться в виде залогов или иных финансовых требований для кандидатов.

История

Античность и Средневековье

Имущественный ценз является одним из древнейших избирательных ограничений. В Древних Афинах реформы Солона (VI век до н. э.) ввели разделение граждан на четыре имущественных класса (пентакосиомедимны, всадники, зевгиты и феты), от принадлежности к которым зависел доступ к государственным должностям. Высшие магистратуры могли занимать только представители первых двух классов. В Древнем Риме Сервий Туллий (VI век до н. э.) провёл центуриатную реформу, разделив граждан на разряды по имущественному принципу. Голосование в центуриатных комициях было организовано так, что богатые центурии (всадники и первый класс) имели решающее большинство голосов, хотя по численности уступали бедным.

В средневековых европейских городах (коммунах) и при выборах в парламенты (например, в Англии) имущественный ценз был обычной практикой. Право голоса на выборах в английский парламент до реформ XIX века было обусловлено владением недвижимостью, приносящей определённый доход (фригольд).

Новое время

В XVIII–XIX веках имущественный ценз стал основным инструментом ограничения избирательного корпуса. В США после провозглашения независимости большинство штатов требовали от избирателей владения землёй или уплаты налогов. В Великобритании до избирательных реформ 1832, 1867 и 1884 годов право голоса имели только мужчины, владевшие недвижимостью с годовым доходом не менее 40 шиллингов (в графствах) или платившие налог на бедных (в городах). Во Франции после революции 1789 года Конституция 1791 года ввела ценз «активных» и «пассивных» граждан: активными считались мужчины старше 25 лет, платившие прямой налог в размере не менее трёхдневной заработной платы. Пассивные граждане (не платившие налог или платившие меньше) были лишены избирательных прав.

В Российской империи имущественный ценз действовал при выборах в Государственную думу (1905–1917). Избирательное право предоставлялось не всем, а по куриям (землевладельческая, городская, крестьянская, рабочая), причём для землевладельцев и горожан были установлены высокие имущественные требования. Например, в землевладельческой курии участвовали владельцы не менее 100–200 десятин земли (в зависимости от губернии), а в городской — владельцы недвижимости или предприятий определённой стоимости. Выборы в Государственный совет (верхняя палата) также были основаны на высоком имущественном цензе.

Отмена в XX веке

В первой половине XX века, под влиянием демократизации и борьбы за всеобщее избирательное право, прямой имущественный ценз был отменён в большинстве стран. В Великобритании он окончательно исчез после Актов о народном представительстве 1918 и 1928 годов. В США имущественные требования к избирателям были отменены на федеральном уровне в 1960-х годах (Двадцать четвёртая поправка к Конституции, 1964, отменила избирательный налог на выборах в федеральные органы; Верховный суд в 1966 году признал неконституционным налог на выборах в штатах). В СССР с момента установления советской власти (1917) имущественный ценз был отменён, а избирательное право стало всеобщим, равным и прямым (с ограничениями по классовому признаку, но не по имущественному).

В современной России Конституция 1993 года (статья 32) гарантирует всеобщее избирательное право, не допуская ограничений по имущественному положению. Однако косвенные имущественные требования сохраняются: например, для регистрации кандидата в депутаты или на выборную должность может требоваться избирательный залог (денежная сумма, возвращаемая при получении определённого процента голосов). В 2023 году в России избирательный залог был отменён для большинства уровней выборов, но остаётся для некоторых муниципальных кампаний.

Виды имущественного ценза

Имущественный ценз может проявляться в различных формах:

Прямой имущественный ценз

• Требование владения недвижимостью (землёй, домом) определённой стоимости или площади. Пример: в Великобритании до 1918 года избирателем мог быть только мужчина, владеющий землёй или зданием с годовым доходом не менее 10 фунтов.
• Требование уплаты налогов (избирательный налог, poll tax). Пример: в некоторых южных штатах США до 1960-х годов для голосования требовалось уплатить специальный налог, который часто был непосильным для бедных и афроамериканцев.
• Требование минимального дохода или капитала. Пример: в дореволюционной России для участия в выборах в городскую курию требовалось владение недвижимостью стоимостью не менее 1 500 рублей (в малых городах — 500 рублей).

Косвенный имущественный ценз

• Избирательный залог — денежная сумма, которую кандидат должен внести для регистрации. Если кандидат не набирает определённого процента голосов, залог не возвращается. Это ограничивает доступ к выборам для малоимущих кандидатов. В России до 2023 года размер залога составлял 15% от установленной законом суммы (для выборов в Госдуму — около 6–7 млн рублей).
• Требование наличия банковского счёта или спонсоров для финансирования кампании. В некоторых странах (например, в США) для регистрации кандидата требуется собрать определённое количество подписей и уплатить регистрационный сбор, что также может быть косвенным цензом.
• Образовательный ценз, связанный с платным образованием, может косвенно дублировать имущественные ограничения, но не является прямым имущественным цензом.

Критика и аргументы «за»

Критика

Имущественный ценз критикуется как антидемократическая практика, нарушающая принцип всеобщего равного избирательного права. Основные аргументы против:

• Дискриминация по социальному признаку: лишение бедных граждан права голоса противоречит идее равенства перед законом.
• Нарушение принципа «один человек — один голос»: богатые получают непропорциональное влияние на политику.
• Несправедливость: налоги платят все, но право голоса получают только имущие, что подрывает легитимность власти.
• Историческая связь с расизмом и сексизмом: в США и ЮАР имущественный ценз использовался для дискриминации афроамериканцев и других меньшинств.

Аргументы сторонников (исторические)

В прошлом сторонники имущественного ценза приводили следующие доводы:

• Связь с уплатой налогов: «Нет налогообложения без представительства» — но только те, кто платит налоги, должны иметь право голоса, так как они финансируют государство.
• Заинтересованность в делах государства: владельцы собственности более заинтересованы в стабильности и процветании страны, чем бедные, которые могут голосовать за популистские или разрушительные меры.
• Независимость суждений: люди, не зависящие от работодателей или государственных пособий, могут принимать более свободные политические решения.
• Образовательный уровень: считалось, что богатые имеют лучшее образование и более компетентны в политике.

В современной политической науке эти аргументы считаются устаревшими и недемократичными.

Современное состояние

В настоящее время прямой имущественный ценз для избирателей отсутствует в конституциях и избирательных законах подавляющего большинства стран мира. Однако косвенные формы сохраняются:

• Избирательный залог для кандидатов существует в Великобритании (500 фунтов на парламентских выборах), Франции (1 000 евро для выборов в Национальное собрание), Индии, Японии и многих других странах. В России избирательный залог был отменён для федеральных выборов в 2023 году, но остаётся для некоторых региональных и муниципальных.
• Требование к кандидатам на высшие должности (например, президент) иметь определённый возраст, гражданство и ценз оседлости, но не имущественный ценз. Однако в некоторых странах (например, в США) нет формального имущественного ценза, но высокие расходы на кампании фактически ограничивают доступ к выборам для небогатых граждан.
• В некоторых странах (например, в Ботсване, Намибии) сохраняется требование владения землёй для участия в выборах местных советов, но это редкость.

В России и других постсоветских государствах имущественный ценз конституционно запрещён. Однако в период 1990-х годов в некоторых регионах России существовали эксперименты с введением избирательного залога для кандидатов, что вызывало критику со стороны правозащитников.

Интересные факты

• В Древнем Риме центуриатная реформа Сервия Туллия фактически закрепляла политическое господство богатых: 98 центурий (из 193) принадлежали первому классу и всадникам, хотя они составляли меньшинство населения.
• В США избирательный налог (poll tax) был отменён только в 1966 году решением Верховного суда по делу «Харпер против Виргинии». До этого в пяти южных штатах (Алабама, Арканзас, Миссисипи, Техас, Виргиния) налог продолжал действовать, фактически лишая бедных афроамериканцев права голоса.
• В Великобритании в 1918 году имущественный ценз был отменён для мужчин, но для женщин (старше 30 лет) сохранялся до 1928 года — они должны были владеть недвижимостью или быть замужем за владельцем.
• В Российской империи на выборах в Государственную думу первого созыва (1906) имущественный ценз в землевладельческой курии был настолько высок, что в ней участвовало менее 1% населения страны, тогда как крестьянская курия (без ценза) охватывала большинство.
• В современной Швейцарии на кантональном уровне существуют «народные собрания» (ландсгемайнде), где голосование может быть открытым, но имущественного ценза нет.

Источники

• Конституция Российской Федерации (1993), статья 32.
• Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (2002, с изменениями).
• Аристотель. «Афинская полития» (IV век до н. э.).
• Тит Ливий. «История Рима от основания города» (книга I).
• Избирательные реформы в Великобритании: Акты о народном представительстве 1832, 1867, 1884, 1918, 1928 годов.
• Решение Верховного суда США по делу «Харпер против Виргинии» (1966).
• История выборов в России: Государственная дума 1905–1917 годов.