Соглашение между США, Мексикой и Канадой¶

Соглашение между США, Мексикой и Канадой (англ. United States–Mexico–Canada Agreement, USMCA; фр. Accord États-Unis–Mexique–Canada, AEUMC; исп. Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá, T-MEC) — региональный торговый договор, заключённый между Соединёнными Штатами Америки, Мексикой и Канадой, вступивший в силу 1 июля 2020 года. Соглашение пришло на смену Североамериканскому соглашению о свободной торговле (НАФТА), действовавшему с 1994 года, и направлено на модернизацию правил торговли и инвестиций в регионе с учётом цифровой экономики, защиты интеллектуальной собственности и трудовых стандартов.

¶История

¶Предпосылки и переговоры

Североамериканская интеграция началась с Соглашения о свободной торговле между США и Канадой (1989) и последующего расширения до НАФТА в 1994 году. К середине 2010-х годов НАФТА подвергалось критике со стороны ряда политиков и профсоюзов США за утечку рабочих мест в Мексику, дефицит торгового баланса и устаревшие нормы, не учитывающие развитие интернет-торговли и цифровых услуг. В 2016 году кандидат в президенты США Дональд Трамп назвал НАФТА «худшей торговой сделкой в истории» и пообещал пересмотреть её условия.

После победы на выборах Трамп в 2017 году начал переговоры о пересмотре соглашения. Первый раунд состоялся в августе 2017 года в Вашингтоне. Переговоры шли сложно: ключевыми спорными вопросами стали правила происхождения для автомобильной промышленности, механизм разрешения споров, доступ к канадскому молочному рынку и требования к заработной плате в Мексике. В августе 2018 года США и Мексика достигли двустороннего соглашения, к которому 30 сентября 2018 года присоединилась Канада. Окончательный текст был подписан лидерами трёх стран 30 ноября 2018 года на саммите G20 в Буэнос-Айресе.

¶Ратификация и вступление в силу

Процесс ратификации затянулся из-за изменений в политической ситуации. В США Демократическая партия, получившая контроль над Палатой представителей в 2019 году, потребовала усилить трудовые и экологические нормы. В декабре 2019 года стороны согласовали Протокол поправок, который ужесточил механизмы мониторинга трудовых прав в Мексике и исключил спорные положения о фармацевтических патентах. После этого соглашение было ратифицировано:

• Сенатом Мексики — 19 июня 2019 года (114 голосов «за», 4 «против»).
• Палатой представителей США — 19 декабря 2019 года (385 «за», 41 «против»).
• Сенатом США — 16 января 2020 года (89 «за», 10 «против»).
• Парламентом Канады — 13 марта 2020 года (Палата общин — 236 «за», 52 «против»; Сенат — 56 «за», 20 «против»).

Вступление в силу состоялось 1 июля 2020 года. Соглашение заключено на 16 лет с возможностью пересмотра каждые 6 лет.

¶Основные положения

¶Торговля товарами

USMCA сохраняет режим беспошлинной торговли для большинства товаров, но вводит более жёсткие правила происхождения:

• Автомобильная промышленность: для беспошлинного ввоза автомобиля требуется, чтобы 75% его стоимости (против 62,5% по НАФТА) было произведено в регионе. Кроме того, 40–45% стоимости автомобиля (в зависимости от типа) должны быть изготовлены рабочими с заработной платой не менее 16 долларов США в час (так называемое «правило высокой заработной платы»).
• Молочная продукция: Канада открыла доступ для американских молочных продуктов на 3,6% своего рынка, отменив ряд тарифных квот.
• Сельское хозяйство: сохранены нулевые пошлины на большинство сельхозтоваров, но ужесточены фитосанитарные нормы.

¶Цифровая торговля и интеллектуальная собственность

USMCA стало первым североамериканским соглашением, включающим отдельную главу о цифровой торговле. Запрещены таможенные пошлины на электронные передачи (например, цифровые фильмы, музыку, программное обеспечение). Установлены правила защиты авторских прав: срок охраны авторских прав продлён до 70 лет после смерти автора (против 50 лет в НАФТА). Введены обязательства по защите коммерческой тайны и борьбе с пиратством.

¶Трудовые и экологические стандарты

В отличие от НАФТА, USMCA включает обязательные для исполнения трудовые положения. Мексика обязалась провести реформу трудового законодательства, гарантирующую право на коллективные переговоры и запрещающую «контракты защиты» (фиктивные профсоюзы). Создан механизм быстрого реагирования на нарушения трудовых прав на конкретных предприятиях. Экологические нормы требуют от стран соблюдения многосторонних соглашений, например, по защите морских черепах и сокращению выбросов метана.

¶Разрешение споров

Сохранён механизм разрешения споров между государствами (глава 31), но упрощён процесс для случаев нарушения трудовых прав. Отменён механизм «инвестор-государство» (ISDS) для США и Канады, но он сохранён для ряда отраслей в отношениях с Мексикой (например, нефтегазовый сектор).

¶Критика и оценка

¶Положительные аспекты

Сторонники USMCA отмечают модернизацию правил для цифровой экономики, усиление защиты интеллектуальной собственности и повышение трудовых стандартов в Мексике. По оценкам Международной торговой комиссии США, соглашение приведёт к росту ВВП США на 0,35% (68,2 млрд долларов) и созданию 176 тысяч рабочих мест в течение 6 лет. Канадские исследования прогнозируют рост ВВП Канады на 0,5–0,7%.

¶Недостатки и споры

Критики указывают на:

• Сложность правил происхождения: особенно в автомобильной отрасли, что может увеличить административные издержки и снизить конкурентоспособность региона.
• Недостаточность трудовых реформ: по данным профсоюзов, на практике в Мексике сохраняются случаи нарушения прав рабочих, а механизм мониторинга работает медленно.
• Фармацевтические патенты: первоначальная версия USMCA содержала положения, продлевающие сроки патентной защиты на биопрепараты до 10 лет, что критиковалось за ограничение доступа к недорогим лекарствам. После поправок 2019 года этот пункт был смягчён.
• Влияние на Канаду: канадские молочные фермеры понесли убытки из-за расширения доступа для американской продукции, хотя правительство Канады выделило компенсации.

¶Сравнение с НАФТА

¶Значение для России

Для России USMCA представляет собой пример региональной интеграции с высокими стандартами регулирования, но не оказывает прямого влияния на торговлю, так как доля стран Северной Америки в российском экспорте невелика (около 5% в 2020 году). Однако ужесточение правил происхождения может косвенно затронуть российских поставщиков автокомпонентов, если они входят в цепочки поставок североамериканских производителей.

¶Интересные факты

• Соглашение содержит положение, требующее от стран-участниц публиковать в открытом доступе данные о таможенных пошлинах и правилах происхождения.
• Впервые в торговом соглашении закреплено обязательство по борьбе с коррупцией в частном секторе.
• USMCA включает главу о малых и средних предприятиях, содержащую упрощённые процедуры для их участия в торговле.

¶Источники

• Текст Соглашения USMCA (официальная публикация Правительства США, 2020).
• Отчёт Международной торговой комиссии США «USMCA: Potential Economic Impact» (2019).
• Доклад Министерства иностранных дел Канады «Economic Impact of the Canada-United States-Mexico Agreement» (2020).
• Исследование Института мировой экономики Петерсона «The USMCA: A New Model for Trade Agreements?» (2020).
• Публикации Всемирной торговой организации (WTO) по региональным торговым соглашениям.