Состав Испании: административно-территориальное устройство¶
Состав Испании — совокупность административно-территориальных единиц, из которых состоит Королевство Испания. Согласно Конституции 1978 года, страна организована как унитарное государство с широкой автономией регионов. Территория делится на муниципалитеты, провинции и автономные сообщества, обладающие различным объёмом самоуправления. Помимо этого, в состав государства входят два автономных города на североафриканском побережье и ряд островных территорий.
¶Административно-территориальное деление
¶Автономные сообщества
Основной уровень регионального самоуправления образуют 17 автономных сообществ (comunidades autónomas). Каждое из них имеет собственный парламент, правительство и устав (статут автономии), признающий за регион определённые полномочия. К ним относятся:
- Андалусия
- Арагон
- Астурия
- Балеарские острова
- Валенсия
- Галисия
- Канарские острова
- Кантабрия
- Кастилия-Ла-Манча
- Кастилия и Леон
- Каталония
- Мадрид
- Мурсия
- Наварра
- Риоха
- Страна Басков
- Эстремадура
Исторически сложилось, что некоторые регионы (Каталония, Страна Басков, Галисия, Андалусия) получили автономию ускоренным путём и располагают расширенными полномочиями, включая собственные языки и особые налоговые режимы.
¶Автономные города
Отдельную категорию образуют два автономных города: Сеута и Мелилья. Они расположены на североафриканском побережье и граничат с Марокко. Их статус занимает промежуточное положение между муниципалитетом и автономным сообществом: они имеют собственные ассамблеи, но не обладают правом принимать полноценные статуты автономии.
¶Провинции
Второй уровень составляют 50 провинций (provincias), которые исторически сложились ещё в XIX веке и служат основой для многих административных и судебных функций. Провинции объединяются в автономные сообщества, причём большинство сообществ включают несколько провинций. Исключения составляют одноимённые сообщества из единственной провинции (Мадрид, Астурия, Кантабрия, Мурсия, Наварра, Риоха, Балеарские острова).
¶Муниципалитеты
Базовой единицей местного самоуправления выступает муниципалитет (municipio). По данным Национального института статистики, в Испании насчитывается более 8 тысяч муниципалитетов, значительная часть которых — небольшие сельские поселения. Крупнейшими городами являются Мадрид, Барселона, Валенсия, Севилья, Сарагоса и Малага.
¶Исторические предпосылки
Современное устройство сформировалось в результате перехода от централизованного франкистского государства к демократии. Конституция 1978 года закрепила право регионов на автономию, что позволило мирно разрешить многовековые споры о соотношении центра и периферии. Процесс создания автономий завершился к началу 1980-х годов.
¶Полномочия и разграничение компетенций
Разделение полномочий между центральным правительством и регионами регулируется конституцией и статутами автономий. К исключительной компетенции государства относятся оборона, внешняя политика, денежная система, гражданство и уголовное законодательство. Автономные сообщества отвечают за образование, здравоохранение, культуру, градостроительство и часть налоговой политики. Наварра и Страна Басков располагают особыми фискальными режимами (форальными системами), самостоятельно собирая значительную часть налогов.
¶Демография и языки
Население страны превышает 48 миллионов человек, при этом распределено крайне неравномерно: наиболее плотно заселены Мадрид, средиземноморское побережье и Балеарские острова, тогда как внутренние районы теряют жителей. Официальным языком является испанский (кастильский); в Каталонии, Валенсии, на Балеарских островах, в Галисии и Стране Басков статус официальных имеют также каталанский, галисийский и баскский языки.
¶Значение
Административный состав определяет распределение бюджетных ресурсов, избирательную систему и культурную политику. Споры о степени автономии отдельных регионов остаются одной из ключевых тем внутренней политики Испании.
Источники: Конституция Испании 1978 года; Национальный институт статистики Испании; официальные статуты автономных сообществ.