Парламент как орган законодательной власти¶
Парламент — общее название высшего представительного и, как правило, законодательного органа государства, формируемого путём выборов. В классической теории разделения властей парламент олицетворяет законодательную ветвь и противопоставляется исполнительной (правительство, глава государства) и судебной. Термин происходит от французского parler — «говорить»; в средневековой Франции парламентами называли судебные палаты, и лишь позднее слово закрепилось за представительными собраниями.
¶Признаки и функции
Парламент характеризуется несколькими базовыми признаками: выборность (полностью или преимущественно), коллегиальность, представительство интересов населения, наличие внутренней регламентации и особого правового статуса депутатов. Основные функции:
- Законодательная — принятие законов, внесение поправок, ратификация международных договоров.
- Представительская — выражение интересов избирателей и социальных групп.
- Контрольная — надзор за исполнительной властью: запросы, интерпелляции, вотум недоверия, парламентские расследования.
- Финансовая — утверждение бюджета и налогов.
- Кадровая — участие в формировании правительства, назначение судей высших инстанций, омбудсменов, глав центральных банков.
Объём полномочий зависит от формы правления. В парламентских республиках и конституционных монархиях парламент формирует правительство и определяет его судьбу; в президентских республиках его контрольные возможности ограничены, а законодательная власть уравновешена правом вето главы государства.
¶Структура
Парламенты бывают однопалатными и двухпалатными. Двухпалатная структура (бикамерализм) характерна для федераций и крупных унитарных государств: нижняя палата представляет население в целом, верхняя — регионы или сословия. Примеры: Сенат и Палата представителей в США, Палата лордов и Палата общин в Великобритании, Совет Федерации и Государственная дума в России.
Численность депутатов варьируется от нескольких десятков (небольшие государства) до нескольких тысяч (Всекитайское собрание народных представителей). Работа ведётся на сессиях; для повседневной деятельности создаются комитеты и комиссии, а также фракции — объединения депутатов по партийному признаку.
¶История
Прообразы представительных собраний существовали в античности: афинская Экклесия, римский Сенат. Сословно-представительные органы возникли в средневековой Европе — Генеральные штаты во Франции (1302), Кортесы в Кастилии, Земский собор в Русском государстве (первое упоминание — 1549). Современный парламент сформировался в эпоху буржуазных революций: английский Билль о правах 1689 года и последующая практика утвердили верховенство парламента в законодательстве.
В России парламентаризм имеет прерывистую историю. Государственная дума действовала в 1906–1917 годах как нижняя палата при Государственном совете; после 1917 года её сменили советские органы, построенные на иных принципах (не разделения властей, а «полновластия советов»). Современный двухпалатный парламент — Федеральное собрание — учреждён Конституцией 1993 года.
¶Избирательные системы
Способ формирования парламента определяет его партийный состав:
| Система | Принцип | Особенности |
|---|---|---|
| Мажоритарная | Побеждает кандидат с большинством голосов в округе | Устойчивое представительство регионов, слабый учёт малых партий |
| Пропорциональная | Мандаты распределяются по спискам партий пропорционально голосам | Точнее отражает предпочтения, но требует проходного барьера |
| Смешанная | Сочетание округов и партийных списков | Применяется в России, Германии, Японии |
В ряде стран действует избирательный порог (в России — 5 %), отсекающий мелкие партии.
¶Парламентская процедура
Работа парламента подчинена регламенту. Законопроект проходит несколько чтений, обсуждается в профильных комитетах, затем голосуется; принятый акт подписывается главой государства, который может обладать правом отлагательного вето. Важную роль играют кворум, процедурные правила, ограничения на повторное внесение отклонённых инициатив. Для преодоления вето часто требуется квалифицированное большинство.
¶Критика и дискуссии
К типичным претензиям к парламентам относят медлительность процедур, зависимость депутатов от партийных фракций, лоббизм, низкую явку избирателей и разрыв между обещаниями и решениями. Обсуждаются также оптимальная численность палат, необходимость верхней палаты и баланс между профессионализацией депутатов и их связью с избирателями. Сторонники парламентаризма указывают на незаменимость публичного обсуждения и мирной смены власти как ключевых механизмов представительной демократии.
Источники: Конституция Российской Федерации; учебные курсы по конституционному праву; классические работы по теории разделения властей (Дж. Локк, Ш.-Л. Монтескьё); энциклопедические справочники по государственному устройству.