Совет Федерации

Совет Федерации — верхняя палата Федерального Собрания Российской Федерации, представительного и законодательного органа страны. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Совет Федерации осуществляет законодательные полномочия, представляет интересы субъектов Российской Федерации на федеральном уровне и выполняет ряд контрольных функций. Палата формируется на основе принципа представительства: в неё входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации — по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта. Кроме того, в состав Совета Федерации могут входить представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых не превышает 30 человек, а также бывшие Президенты Российской Федерации, имеющие статус сенаторов пожизненно.

История

Предшественники и создание

Идея двухпалатного парламента в России восходит к проектам государственного устройства начала XX века, однако в советский период высшим органом власти был однопалатный Верховный Совет. В 1990 году в составе РСФСР был создан Съезд народных депутатов, который также не имел верхней палаты. Конституционная реформа 1993 года, проведённая после политического кризиса, закрепила принцип разделения властей и двухпалатную структуру Федерального Собрания. Совет Федерации был учреждён Конституцией Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года. Первый состав палаты сформировался на переходный период: в 1994—1995 годах в него входили главы законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации.

Развитие порядка формирования

Порядок формирования Совета Федерации неоднократно менялся. С 1996 по 2000 год члены палаты избирались населением субъектов Федерации на основе прямых выборов, при этом каждый субъект делегировал двух депутатов. С 2000 года, по инициативе Президента Владимира Путина, был введён новый порядок: сенаторами становились представители, делегированные законодательными и исполнительными органами власти субъектов (по одному от каждого). Срок полномочий сенаторов стал совпадать со сроком полномочий делегировавшего их органа. В 2012 году был принят закон, который установил, что кандидатом в сенаторы от законодательного органа может быть только депутат этого органа, а от исполнительного — лицо, получившее поддержку на выборах главы субъекта. В 2020 году, после внесения поправок в Конституцию, были расширены полномочия Совета Федерации, в том числе в части контроля за деятельностью органов власти, а также введён институт пожизненных сенаторов из числа бывших Президентов.

Состав и формирование

Количественный состав

Совет Федерации состоит из 170 сенаторов (по состоянию на 2024 год). Это число складывается из:

• 89 представителей от законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
• 89 представителей от исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
• до 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом;
• бывшие Президенты Российской Федерации, имеющие статус сенаторов пожизненно.

Порядок назначения

Представители от законодательных органов субъектов избираются из числа депутатов этих органов. Представители от исполнительных органов назначаются высшим должностным лицом субъекта (главой республики, губернатором) и утверждаются законодательным органом субъекта. Кандидаты в сенаторы должны соответствовать ряду требований: быть гражданином Российской Федерации, достигшим 30 лет, постоянно проживающим на территории соответствующего субъекта (за исключением случаев, установленных законом), не иметь гражданства иностранного государства, не иметь судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления.

Полномочия

Совет Федерации обладает широким кругом полномочий, закреплённых в Конституции и федеральных законах. Основные из них:

Законодательные полномочия

Совет Федерации участвует в законодательном процессе наравне с Государственной Думой. Федеральные законы, принятые Государственной Думой, направляются в Совет Федерации, который в течение 14 дней обязан рассмотреть их и либо одобрить, либо отклонить. Для одобрения закона необходимо простое большинство голосов от общего числа сенаторов. Отклонённый закон возвращается в Государственную Думу для доработки. Вето Совета Федерации может быть преодолено Государственной Думой при повторном голосовании, если за закон проголосуют не менее 2/3 депутатов.

Особые полномочия

Некоторые законы подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. К ним относятся:

• федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
• законы о ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;
• законы о статусе и защите государственной границы Российской Федерации;
• законы о войне и мире.

Кадровые полномочия

Совет Федерации назначает на должности и освобождает от должностей:

• Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей;
• Председателя Счётной палаты Российской Федерации и половину состава её аудиторов;
• заместителя Председателя Счётной палаты;
• судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (до упразднения последнего в 2014 году);
• членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (по представлению Президента).

Контрольные полномочия

Совет Федерации осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти, в том числе:

• заслушивает ежегодные отчёты Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности;
• рассматривает вопросы, связанные с исполнением федерального бюджета;
• может создавать временные комиссии для расследования обстоятельств, связанных с нарушением законности.

Внешнеполитические полномочия

Совет Федерации принимает решения о возможности использования Вооружённых Сил Российской Федерации за пределами территории страны, а также о направлении воинских формирований для участия в миротворческих операциях. Кроме того, палата рассматривает вопросы о ратификации международных договоров.

Структура и руководство

Председатель Совета Федерации

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя палаты и его заместителей. Председатель Совета Федерации является третьим лицом в государственной иерархии после Президента и Председателя Правительства. Он представляет палату в отношениях с другими государственными органами, организует её работу, подписывает постановления Совета Федерации. С 2011 года пост Председателя Совета Федерации занимает Валентина Ивановна Матвиенко.

Комитеты и комиссии

В составе Совета Федерации действуют постоянные комитеты и комиссии, которые занимаются подготовкой законопроектов, экспертизой федеральных законов, а также контролем за исполнением законодательства. Основные комитеты:

• Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству;
• Комитет по бюджету и финансовым рынкам;
• Комитет по экономической политике;
• Комитет по социальной политике;
• Комитет по международным делам;
• Комитет по обороне и безопасности;
• Комитет по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.

Также создаются временные комиссии для решения конкретных задач, например, по расследованию фактов нарушения законодательства.

Роль в политической системе

Совет Федерации играет важную роль в обеспечении баланса между федеральным центром и регионами. Представляя интересы субъектов, палата участвует в принятии решений, затрагивающих территориальную целостность и федеративное устройство страны. В частности, Совет Федерации утверждает изменения границ между субъектами Российской Федерации, а также принимает решения о введении чрезвычайного или военного положения на территории страны или в отдельных её частях.

Кроме того, Совет Федерации является ключевым органом в процедуре импичмента Президента Российской Федерации. После выдвижения Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления Совет Федерации рассматривает вопрос об отрешении Президента от должности. Для принятия решения необходимо не менее 2/3 голосов от общего числа сенаторов.

Критика

Деятельность Совета Федерации неоднократно подвергалась критике со стороны политических оппонентов и экспертов. Основные претензии касаются:

• недостаточной прозрачности процедур формирования и принятия решений;
• фактической подконтрольности палаты исполнительной власти, в частности Администрации Президента;
• низкой законодательной активности по сравнению с Государственной Думой;
• формального характера рассмотрения законопроектов, большинство из которых одобряется без существенных поправок.

Сторонники палаты, напротив, отмечают, что её роль заключается не в инициировании законов, а в их экспертизе и корректировке, а также в обеспечении стабильности и преемственности власти.

Интересные факты

• Первое заседание Совета Федерации состоялось 11 января 1994 года.
• До 2000 года сенаторы работали на непостоянной основе, совмещая депутатскую деятельность с работой в регионах.
• В 2014 году Совет Федерации принял решение о возможности использования Вооружённых Сил России на территории Украины, что стало правовой основой для присоединения Крыма.
• В 2022 году Совет Федерации ратифицировал договоры о вхождении в состав Российской Федерации Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей.

Источники

• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года).
• Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
• Федеральный закон от 22 декабря 2020 года № 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (в действующей редакции).
• Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
• Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (council.gov.ru).
• История парламентаризма в России: сборник документов и материалов. — М.: Издание Государственной Думы, 2015.