Совет коллективной безопасности ОДКБ

Совет коллективной безопасности ОДКБ — это высший политический и руководящий орган Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), определяющий основные направления деятельности организации, принимающий решения по вопросам обеспечения коллективной безопасности государств-членов, а также назначающий Генерального секретаря ОДКБ.

История

Совет коллективной безопасности (СКБ) был учреждён одновременно с подписанием Договора о коллективной безопасности 15 мая 1992 года в Ташкенте главами Армении, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана. Первоначально договор носил характер межгосударственного соглашения, а его высшим органом являлся Совет глав государств-участников. В 2002 году на сессии СКБ в Москве было принято решение о преобразовании Договора в полноценную международную региональную организацию — ОДКБ, после чего орган получил современное название и статус.

С 2003 года СКБ действует в рамках Устава ОДКБ, который закрепил его полномочия и регламент работы. Первое заседание в новом формате состоялось 28 апреля 2003 года в Душанбе. С этого момента сессии проводятся регулярно, не реже одного раза в год, а также могут созываться внеочередные заседания по инициативе любого государства-члена или Председателя СКБ.

Состав и структура

Члены Совета

В состав Совета коллективной безопасности входят главы государств — членов ОДКБ. По состоянию на 2025 год полноправными членами организации являются:

• Республика Армения (с 1992 года, с 2024 года заявила о замораживании участия в деятельности ОДКБ);
• Республика Беларусь (с 1993 года);
• Республика Казахстан (с 1992 года);
• Кыргызская Республика (с 1992 года);
• Российская Федерация (с 1992 года);
• Республика Таджикистан (с 1992 года).

Ранее в состав ОДКБ входили Азербайджан (1992—1999), Грузия (1992—1999) и Узбекистан (1992—1999, повторно 2006—2012).

Председатель

Председательство в СКБ осуществляется на ротационной основе. Срок полномочий — один год. Председательствующий определяет повестку дня сессий, представляет организацию на международной арене и координирует работу между заседаниями. С 1 января 2025 года председательство в ОДКБ перешло к Кыргызстану.

Постоянные наблюдатели

Статус наблюдателя при ОДКБ имеют Сербия (с 2013 года) и Афганистан (с 2013 года, статус приостановлен после 2021 года). В 2023 году статус наблюдателя также получила Исламская Республика Иран.

Полномочия и функции

Совет коллективной безопасности является высшим органом ОДКБ и обладает исключительными полномочиями по следующим вопросам:

• Определение стратегии коллективной безопасности, включая военную, политическую и антитеррористическую составляющие.
• Принятие решений о применении сил и средств коллективной безопасности в случае агрессии против одного из государств-членов (в соответствии со статьёй 4 Договора).
• Утверждение нормативно-правовой базы организации, включая регламенты, положения и концепции.
• Назначение и освобождение от должности Генерального секретаря ОДКБ.
• Создание и упразднение вспомогательных органов, комитетов и рабочих групп.
• Утверждение бюджета организации и контроль за его исполнением.
• Принятие в состав ОДКБ новых членов, а также приостановление или прекращение членства.

Решения СКБ принимаются на основе консенсуса, за исключением процедурных вопросов, которые могут решаться простым большинством. Каждое государство-член имеет один голос.

Порядок работы

Сессии

Основной формой работы СКБ являются сессии (заседания). Они проводятся, как правило, в столице государства-председателя или в городе, определённом решением Совета. Внеочередные сессии могут созываться по инициативе любого члена СКБ или Генерального секретаря ОДКБ при поддержке не менее двух третей государств-членов.

Повестка дня формируется председательствующим совместно с Секретариатом ОДКБ. В ходе сессий заслушиваются доклады Генерального секретаря, командующих Коллективными силами, руководителей профильных комитетов (например, Комитета секретарей советов безопасности, Совета министров иностранных дел, Совета министров обороны).

Протоколы и решения

Решения СКБ оформляются в виде протоколов, которые подписываются всеми главами государств-членов. Они имеют обязательную силу для всех участников организации. Протоколы публикуются на официальном сайте ОДКБ и в государственных правовых системах стран-членов.

Взаимодействие с другими органами ОДКБ

СКБ координирует деятельность всех структурных подразделений ОДКБ:

• Совет министров иностранных дел (СМИД) — отвечает за внешнеполитическое взаимодействие и координацию позиций на международных площадках.
• Совет министров обороны (СМО) — занимается военным планированием, развитием вооружённых сил и проведением совместных учений.
• Комитет секретарей советов безопасности (КССБ) — обеспечивает информационную безопасность, борьбу с терроризмом и наркотрафиком.
• Парламентская Ассамблея ОДКБ — осуществляет законодательное обеспечение решений СКБ.
• Секретариат ОДКБ — постоянный рабочий орган, возглавляемый Генеральным секретарём.

Основные решения и деятельность

Миротворческие операции

СКБ принимал решения о проведении миротворческих операций. Наиболее значимой стала операция в Казахстане в январе 2022 года, когда по запросу президента Касым-Жомарта Токаева СКБ санкционировал ввод Коллективных миротворческих сил ОДКБ для стабилизации обстановки во время массовых протестов. Операция длилась с 6 по 19 января 2022 года и завершилась выводом контингента.

Военные учения

Под эгидой СКБ ежегодно проводятся совместные учения: «Боевое братство» (стратегические), «Нерушимое братство» (миротворческие), «Взаимодействие» (силы быстрого реагирования) и другие. Решения о проведении учений и их масштабах принимаются на сессиях СКБ.

Антитеррористическая деятельность

СКБ утвердил Концепцию коллективной безопасности ОДКБ, а также Программу по борьбе с международным терроризмом и экстремизмом. В рамках этих документов координируются действия спецслужб и правоохранительных органов стран-членов.

Критика

Деятельность СКБ подвергается критике по нескольким направлениям:

• Неэффективность в кризисных ситуациях. В 2021—2023 годах ОДКБ не смогла предотвратить эскалацию конфликта на границе Кыргызстана и Таджикистана, а также не оказала военной помощи Армении в ходе столкновений с Азербайджаном. В 2024 году Армения официально заявила о замораживании своего участия в организации, что поставило под вопрос единство блока.
• Доминирование России. Критики отмечают, что СКБ фактически является инструментом внешней политики России, а решения принимаются в интересах Москвы, что снижает доверие других членов.
• Отсутствие механизма принуждения. Решения СКБ носят рекомендательный характер для государств-членов, и организация не имеет реальных рычагов воздействия на страны, уклоняющиеся от выполнения обязательств.

Источники

• Устав Организации Договора о коллективной безопасности (2002)
• Договор о коллективной безопасности (1992)
• Официальный сайт ОДКБ (odkb-csto.org)
• Протоколы сессий Совета коллективной безопасности ОДКБ (2003—2024)
• Материалы Министерства иностранных дел Российской Федерации
• Аналитические доклады Института мировой экономики и международных отношений РАН