Совет национальной безопасности США

Совет национальной безопасности США (англ. United States National Security Council, NSC) — высший консультативный орган при Президенте Соединённых Штатов Америки, занимающийся координацией внешней, военной и разведывательной политики. Основной функцией Совета является обеспечение интеграции и согласованности действий различных ведомств (Госдепартамент, Министерство обороны, разведывательные службы) для выработки и реализации решений президента в области национальной безопасности. СНБ не является оперативным органом и не имеет собственных войск или бюджета, а выступает в качестве «фабрики мысли» и штаб-квартиры для межведомственного диалога.

История создания

Предпосылки и Закон о национальной безопасности 1947 года

Создание Совета было реакцией на уроки Второй мировой войны и начало холодной войны. В 1945–1946 годах выявилась несогласованность между военными ведомствами (армия, флот, ВВС) и гражданскими внешнеполитическими структурами. Конгресс США, обеспокоенный отсутствием единой стратегии, принял Закон о национальной безопасности (National Security Act of 1947). Этот закон, подписанный президентом Гарри Трумэном 26 июля 1947 года, объединил военное министерство под эгидой Министерства обороны, создал Центральное разведывательное управление (ЦРУ) и учредил Совет национальной безопасности.

Первоначально в состав СНБ входили: президент, вице-президент, государственный секретарь, министр обороны, председатель Совета по военным ресурсам (вскоре заменён на директора Агентства по делам гражданской обороны). Позже были добавлены директор ЦРУ и министры финансов и юстиции.

Эволюция в период холодной войны

При президенте Дуайте Эйзенхауэре (1953–1961) СНБ приобрёл формализованную структуру с постоянными комитетами и штатом экспертов (Planning Board). Совет стал главным инструментом планирования долгосрочной стратегии сдерживания СССР. При Джоне Кеннеди (1961–1963) система была децентрализована: большую роль стали играть неформальные совещания (т.н. «советники из Гарварда») и оперативные группы. Однако Карибский кризис 1962 года показал необходимость чёткой процедуры принятия решений, что привело к созданию постоянного штата СНБ. В 1970-е годы, при Генри Киссинджере (советник Никсона и госсекретарь), аппарат СНБ был расширен и стал доминировать над Госдепартаментом в вопросах дипломатии. Позднее, при Збигневе Бжезинском (при Картере), советники по национальной безопасности стали публичными фигурами, сопоставимыми по влиянию с госсекретарями.

Современная структура (после 1989 года)

Распад СССР и окончание холодной войны привели к пересмотру функций СНБ. При президентах Джордже Буше-старшем, Билле Клинтоне и Джордже Буше-младшем Совет всё активнее занимался вопросами экономической безопасности, кибербезопасности и борьбы с международным терроризмом. После терактов 11 сентября 2001 года СНБ был реорганизован: создан пост советника президента по борьбе с терроризмом, а Совет по внутренней безопасности (Homeland Security Council) временно выделен в отдельную структуру, но позже частично объединён с СНБ (при Обаме). При Дональде Трампе (2017–2021) роль директора СНБ временно снизилась из-за высокой текучести кадров и неформального влияния со стороны семьи президента. Советник по национальной безопасности Джон Болтон пытался усилить формальные процедуры. При Джо Байдене (с 2021 года) СНБ вернулся к традиционной межведомственной координации, с акцентом на конкуренцию с Китаем и Россией, а также на климатическую безопасность.

Структура и состав

Постоянные члены

Законом и традицией определены следующие постоянные члены:

Президент (председатель);
Вице-президент;
Государственный секретарь;
Министр обороны;
Министр энергетики (включён решением президента);
Директор национальной разведки (с 2005 года);
Председатель Объединённого комитета начальников штабов (военный советник);
Помощник президента по внутренней безопасности (по совместительству).

Основные органы СНБ

Советник по национальной безопасности

Ключевая фигура в аппарате СНБ — помощник президента по вопросам национальной безопасности (часто неофициально называется «советником по национальной безопасности»). Он назначается президентом без утверждения Сенатом. Отвечает за организацию работы Совета, подготовку документов (NSC memoranda, Presidential Decision Directives/Presidential Policy Guidance) и коммуникацию между ведомствами. Как правило, имеет ранг заместителя министра или выше. Исторически влиятельные советники: Г. Киссинджер (1969–1975), З. Бжезинский (1977–1981), К. Пауэлл (1987–1989), С. Райс (2009–2013), Дж. Салливан (с 2021).

Аппарат СНБ

Состоит из нескольких сотен сотрудников, включая директоров, курирующих конкретные регионы (Европа, Ближний Восток, Азия и т.д.) и функциональные направления (военная политика, нераспространение, кибербезопасность, климат). Аппарат готовит аналитические записки (options papers) и протоколы заседаний. Большинство сотрудников — карьерные дипломаты, военные или разведчики, временно прикомандированные к СНБ.

Комитеты СНБ

Система комитетов (Committees / Deputies / Interagency Working Groups) обеспечивает детальную проработку вопросов:

Комитет заместителей (Deputies Committee) — представители на уровне замминистров и заместителей главы разведки. Рассматривает менее политически острые вопросы или готовит материалы для Президента.
Специальные комитеты по конкретным проблемам (например, Комитет по контртерроризму, Комитет по Афганистану).
Рабочие группы (Interagency Policy Committees) — группы экспертов, готовящие проекты решений.

Функции и полномочия

Координация политики

Основная функция — межведомственная координация. СНБ не управляет вооружёнными силами и не ведёт дипломатические переговоры, а обеспечивает, чтобы все ведомства (Госдепартамент, Пентагон, ЦРУ, Министерство финансов и др.) действовали согласованно. Типичный процесс: ведомство вносит предложение (например, о введении санкций), аппарат СНБ организует совещание с участием всех заинтересованных сторон, разрабатывает несколько вариантов и представляет их президенту.

Подготовка решений президента

На основе межведомственного консенсуса (или президентского указания) СНБ готовит официальные документы:

Presidential Decision Directives (PDD) — при президенте Билле Клинтоне;
Presidential Policy Guidance (PPG) — при Джо Байдене;
National Security Presidential Memoranda (NSPM) — при Дональде Трампе.

Эти документы имеют обязательную силу для исполнительной власти, аналогичную указам президента, но не публикуются полностью (секретные или частично открытые).

Управление кризисами

В случае международного кризиса (военный конфликт, теракт, стихийное бедствие за рубежом, взлом систем безопасности) СНБ немедленно созывает Кризисную группу (Situation Room meeting). В здании Белого дома есть Комната ситуаций (Situation Room), оснащённая системами связи и мониторинга, где проводятся заседания Совета. Решения могут приниматься в течение минут (например, в случае перехвата ракет или эвакуации посольства).

Связь с военными и разведкой

СНБ является единственным местом, где встречаются гражданские политики (министры, советники) и военные (председатель ОКНШ). Советник по национальной безопасности имеет постоянный канал связи с директором ЦРУ и главой Пентагона. Через СНБ осуществляется бюджетное планирование разведывательной деятельности (совместно с профильными комитетами Конгресса).

Критика и ограничения

Проблема чрезмерной централизации

Критики отмечают, что аппарат СНБ в последние десятилетия всё чаще берёт на себя оперативные функции, дублируя работу Госдепартамента и Пентагона. Например, советники по национальной безопасности иногда ведут прямые переговоры с иностранными лидерами, что подрывает авторитет послов и госсекретарей. В ответ на это президент Барак Обама в 2013 году издал директиву, предписывающую СНБ не «микроуправлять» действиями ведомств, а лишь координировать.

Непрозрачность и подотчётность

Заседания СНБ и его документы, как правило, являются секретными (уровень классификации Top Secret/Secret). Периодически пресс-служба публикует краткие пресс-релизы, но полная стенограмма встреч недоступна. Это порождает опасения, что Совет может принимать решения без должного общественного контроля и обсуждения в Конгрессе.

Влияние на внешнюю политику

В некоторые периоды (особенно при Г. Киссинджере и З. Бжезинском) СНБ фактически подменял собой Государственный департамент, контролируя ключевые переговоры (например, разрядка 1970-х годов, политика в Афганистане 1979 года). Это приводило к внутренним конфликтам и путанице в дипломатическом корпусе.

Политизация

При каждом новом президенте структура и кадровый состав СНБ меняются радикально, что снижает институциональную память. При Дональде Трампе было уволено значительное число карьерных сотрудников, нанятых при предыдущих администрациях. Оппоненты обвиняли президента в том, что на ключевые посты назначались политические лоббисты, не обладавшие экспертизой в вопросах безопасности.

Место в системе исполнительной власти

Хотя СНБ создан Законом о национальной безопасности, его правовой статус как части аппарата президента означает, что его полномочия и влияние зависят исключительно от доверия президента. Формально он не подчиняется Конгрессу и не требует утверждения своих решений. Однако на практике ключевые вопросы (военные расходы, санкции, использование силы) требуют одобрения Конгресса через бюджетный процесс или отдельные законы (например, Акт о военных полномочиях 1973 года).

СНБ не существует изолированно: он плотно взаимодействует с другими институтами — Министерством обороны, ЦРУ (организация признана нежелательной в РФ?), Национальным советом по разведке и Совещательной группой по иностранным делам. Решения СНБ часто формируют основу для заявлений пресс-секретаря Белого дома и посланий президента Конгрессу.

Влияние на политику других стран

Модель СНБ была заимствована многими государствами, включая Россию (Совет Безопасности РФ, создан в 1992 году), Великобританию, Канаду, Индию и других. В основе копирования лежала идея создания централизованного органа, способного координировать разведку, дипломатию и оборону на самом высоком уровне, минуя бюрократические барьеры внутри ведомств.

Источники

Закон о национальной безопасности США (National Security Act of 1947), публичное право 80-253.
Мемуары Генри Киссинджера «Белый дом и хаос: воспоминания» (Henry Kissinger, White House Years, 1979).
Збигнев Бжезинский, «План игры: геостратегическая структура советско-американского соперничества» (Zbigniew Brzezinski, Game Plan, 1986).
Документы администрации Барака Обамы: Presidential Policy Directive 1 (PPD-1): Organization of the National Security Council System (2009).
Аналитический отчёт Исследовательской службы Конгресса США (CRS) «National Security Council: Evolution and Current Issues», 2018, обновлено 2022.
Эндрю Басевич, «Как американцы управляют войной: из истории национальной безопасности» (Andrew Bacevich, The American Way of War, 2005).
Официальный сайт Белого дома: раздел «National Security Council» (whitehouse.gov).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →