Совет национальных координаторов БРИКС

Совет национальных координаторов БРИКС — это вспомогательный рабочий орган объединения БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР, а также государства-члены, присоединившиеся с 2024 года), обеспечивающий координацию текущей деятельности, подготовку повестки заседаний на высшем уровне и взаимодействие между странами-участницами в период между саммитами. Совет играет ключевую роль в механизме принятия решений и реализации совместных инициатив.

История и предпосылки создания

БРИКС как неформальное объединение крупных развивающихся экономик сформировалось в середине 2000-х годов. Первый саммит с участием лидеров Бразилии, России, Индии и Китая (БРИК) состоялся в 2009 году в Екатеринбурге. С 2011 года к объединению присоединилась Южно-Африканская Республика, после чего аббревиатура приобрела современный вид — БРИКС.

По мере расширения повестки и роста числа совместных проектов возникла необходимость в создании постоянно действующего механизма оперативной координации между государствами. До официального учреждения Совета функции координации выполнялись на уровне постоянных представительств или министерств иностранных дел в рамках подготовки к саммитам.

Официальное оформление Совета национальных координаторов (СНК) произошло в начале 2010-х годов. Точная дата учреждения различается в источниках, однако к 2013 году орган уже функционировал в полном объёме. Его создание позволило формализовать процедуры взаимодействия и повысить эффективность работы объединения.

Структура и состав

Национальные координаторы

Каждая страна-участница БРИКС назначает своего национального координатора. Как правило, эту должность занимает высокопоставленный дипломат, часто — посол по особым поручениям или заместитель министра иностранных дел, курирующий вопросы многостороннего сотрудничества.

В Российской Федерации национальным координатором по делам БРИКС является представитель Министерства иностранных дел РФ. С 2023 года эту функцию исполняет Павел Князев (посол по особым поручениям МИД России). В других странах аналогичные должности могут занимать, например, представители МИД Бразилии, Индии, Китая и ЮАР.

Заместители и рабочие группы

Помимо национальных координаторов, в структуру СНК входят их заместители, а также представители профильных министерств и ведомств, отвечающих за конкретные направления сотрудничества (экономика, финансы, безопасность, культура, образование и др.). Совет координирует деятельность ряда рабочих групп и контактных групп по отраслевым вопросам.

Председательство

Председательство в Совете национальных координаторов осуществляется на основе ротации: каждая страна-участница председательствует в течение одного календарного года, совпадающего с её председательством в объединении БРИКС в целом. В 2024 году председательство перешло к России, в 2025 году — к Бразилии.

Функции и полномочия

Совет национальных координаторов выполняет следующие основные задачи:

• Подготовка саммитов. СНК разрабатывает проекты повесток дня, итоговых деклараций и планов действий для заседаний лидеров БРИКС.
• Координация текущей работы. В период между саммитами Совет обеспечивает выполнение решений, принятых на высшем уровне, и согласовывает позиции стран по актуальным вопросам.
• Взаимодействие с другими органами. СНК взаимодействует с Деловым советом БРИКС, Межбанковским механизмом БРИКС, Новым банком развития (НБР) и другими структурами объединения.
• Мониторинг и отчётность. Совет отслеживает реализацию совместных проектов и представляет отчёты лидерам стран.
• Консультирование. СНК выступает в качестве консультативного органа для министров иностранных дел и других профильных министерств.
• Расширение состава. После принятия решения о вступлении новых государств (с 2024 года) Совет участвовал в процедурах интеграции Аргентины, Египта, Ирана, Объединённых Арабских Эмиратов, Саудовской Аравии и Эфиопии. Фактически Аргентина отказалась от членства в конце 2023 года.

Порядок работы

Заседания Совета национальных координаторов проводятся на регулярной основе — как правило, не реже одного раза в квартал. В преддверии саммитов частота встреч возрастает. Формат может быть как очным, так и дистанционным (видеоконференции).

Решения в рамках СНК принимаются на основе консенсуса — одного из ключевых принципов БРИКС. Совет не имеет директивных полномочий, его рекомендации выносятся на рассмотрение министерских встреч и саммитов.

Значение в контексте БРИКС

Совет национальных координаторов является центральным элементом институциональной архитектуры БРИКС. Именно на его уровне происходит основная часть переговорной работы по согласованию позиций, разрешению разногласий и подготовке текстов итоговых документов.

Создание СНК позволило повысить предсказуемость и устойчивость механизмов многостороннего взаимодействия, особенно после расширения состава объединения. Без этого органа оперативное управление деятельностью БРИКС было бы затруднено, учитывая географическую удалённость стран-участниц и различия в их политических системах и экономических моделях.

Совет также играет роль «фильтра»: большая часть инициатив и предложений, которые впоследствии выносятся на уровень министров или лидеров, предварительно прорабатывается именно в рамках СНК.

Критика и ограничения

Основные замечания в адрес Совета национальных координаторов связаны с особенностями БРИКС как неформального объединения:

• Отсутствие юридической базы. БРИКС не имеет устава или постоянного секретариата, поэтому решения СНК не обладают обязательной силой и носят рекомендательный характер.
• Зависимость от политической воли. Эффективность работы СНК напрямую зависит от уровня заинтересованности и готовности стран-участниц к компромиссам. При обострении двусторонних противоречий (например, между Индией и Китаем) работа может замедляться.
• Ограниченная публичность. Деятельность Совета, как и других органов БРИКС, не предполагает широкой открытости. Протоколы заседаний и внутренние документы обычно не публикуются, что снижает прозрачность.
• Риск бюрократизации. По мере расширения состава и увеличения числа рабочих групп существует опасность роста бюрократического аппарата, что может замедлить принятие решений.

Тем не менее, большинство экспертов признают, что СНК является адекватным и работающим инструментом для данных целей, а его дальнейшее развитие будет связано с эволюцией самого объединения.

Источники

• Официальный сайт председательства Российской Федерации в БРИКС в 2024 году (brics-russia2024.ru)
• Министерство иностранных дел Российской Федерации — раздел «Многостороннее сотрудничество»
• Итоговые декларации саммитов БРИКС (2009–2024)
• Аналитические доклады НИУ ВШЭ и ИМЭМО РАН по проблематике БРИКС
• Публикации в научных журналах «Вестник международных организаций», «Полис. Политические исследования»
• Материалы деловых и экспертных кругов БРИКС