Совет по развитию гражданского общества и правам человека

Совет по развитию гражданского общества и правам человека (сокращённо СПЧ) — консультативный орган при Президенте Российской Федерации, созданный для содействия реализации конституционных полномочий главы государства в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также для развития институтов гражданского общества. Совет осуществляет подготовку предложений Президенту по вопросам совершенствования государственной политики в сфере прав человека, анализирует законодательство и правоприменительную практику, взаимодействует с правозащитными и общественными организациями.

История

Предшественники и создание

Первым консультативным органом при Президенте России по правам человека стала Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации, образованная указом Бориса Ельцина 1 ноября 1993 года. Комиссия занималась подготовкой докладов о соблюдении прав человека в стране, а также участвовала в разработке законопроектов. В 2004 году, в рамках административной реформы, Комиссия была упразднена.

6 ноября 2004 года указом Президента Владимира Путина был учреждён Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Первоначально он состоял из 35 членов, представлявших правозащитные, общественные и научные организации. Первым председателем Совета стала Элла Памфилова, занимавшая этот пост до 2010 года.

Основные этапы деятельности

В 2010 году председателем СПЧ был назначен Михаил Федотов, занимавший должность до 2019 года. В этот период Совет активно участвовал в обсуждении законопроектов, касающихся свободы собраний, деятельности некоммерческих организаций (НКО) и судебной реформы. В 2011 году Совет выступил с инициативой создания института уполномоченного по правам ребёнка при Президенте РФ.

В 2019 году председателем СПЧ стал Валерий Фадеев, главный редактор журнала «Эксперт». При нём акцент в работе Совета сместился в сторону социально-экономических прав, вопросов миграции и демографии, а также защиты прав граждан в цифровой среде. В 2020 году члены СПЧ участвовали в подготовке поправок к Конституции РФ, в частности, в части закрепления социальных гарантий и приоритета национального права над международным.

В 2022 году, после начала полномасштабного конфликта на Украине, ряд членов Совета покинули его, выразив несогласие с политикой государства. В ответ на это состав СПЧ был обновлён: в него вошли представители «Народного фронта», волонтёрских организаций, а также журналисты, поддерживающие официальную позицию. В 2023 году Совет сосредоточился на вопросах защиты прав военнослужащих и их семей, а также на мониторинге соблюдения прав граждан в новых регионах России.

Состав и структура

Формирование

Совет формируется указом Президента РФ. Члены Совета назначаются на срок до трёх лет с возможностью переназначения. Кандидатуры предлагаются общественными организациями, научными и образовательными учреждениями, а также самими членами Совета. В состав входят правозащитники, юристы, журналисты, учёные, представители религиозных конфессий и деятели культуры.

Руководство

Совет возглавляет председатель, назначаемый Президентом. Председатель имеет двух заместителей. Текущий состав (на 2024 год):

• Председатель: Валерий Фадеев (с 2019 года).
• Заместители: Ирина Киркора (юрист, специалист по правам человека) и Александр Точёнов (председатель Национального антикоррупционного комитета).

Рабочие органы

В структуре Совета действуют постоянные и временные комиссии, рабочие группы и экспертные советы. Основные комиссии:

• Комиссия по гражданскому участию в правовом регулировании.
• Комиссия по развитию общественной дипломатии и поддержке соотечественников.
• Комиссия по миграционной политике и защите прав человека в сфере межнациональных отношений.
• Комиссия по правам человека в цифровой среде.
• Комиссия по защите прав военнослужащих и членов их семей.

Основные направления деятельности

Правовая экспертиза

Совет проводит экспертизу законопроектов и нормативных правовых актов на предмет их соответствия Конституции РФ и международным стандартам в области прав человека. По итогам экспертизы готовятся заключения, которые направляются в Администрацию Президента, Правительство и Федеральное Собрание. Например, в 2021 году Совет дал отрицательное заключение на законопроект об ужесточении наказания за распространение фейков о государственных органах, однако он был принят с поправками.

Мониторинг и доклады

Совет ежегодно готовит доклад о состоянии гражданского общества и соблюдении прав человека в России. Доклад включает анализ ситуации в таких сферах, как:

• Право на жизнь и личную неприкосновенность.
• Право на свободу слова и мирных собраний.
• Право на справедливое судебное разбирательство.
• Права мигрантов и беженцев.
• Права коренных малочисленных народов.

Доклады публикуются на официальном сайте Совета и направляются в международные организации, в том числе в ООН и Совет Европы (до выхода России из организации в 2022 году).

Взаимодействие с государственными органами

СПЧ взаимодействует с Уполномоченным по правам человека в РФ, Уполномоченным по правам ребёнка, а также с региональными омбудсменами. Совет проводит совместные заседания с профильными комитетами Государственной Думы и Совета Федерации. В 2023 году по инициативе СПЧ был создан Координационный совет по защите прав граждан в новых регионах.

Международная деятельность

До 2022 года Совет активно участвовал в работе Совета ООН по правам человека, а также в мониторинговых миссиях ОБСЕ. После введения санкций против России и выхода страны из ряда международных договоров, международная деятельность СПЧ была переориентирована на взаимодействие с правозащитными организациями стран БРИКС, ШОС и СНГ.

Критика

Деятельность Совета неоднократно подвергалась критике как со стороны российских правозащитников, так и со стороны международных организаций. Основные претензии:

• Независимость: Критики утверждают, что Совет является «карманным» органом, не способным реально влиять на государственную политику. В частности, его рекомендации по вопросам свободы слова и собраний часто игнорируются.
• Политизация: После 2022 года ряд членов Совета, покинувших его, заявили, что орган утратил свою правозащитную функцию и стал инструментом пропаганды.
• Эффективность: Некоторые правозащитники считают, что Совет не добился значимых результатов в таких острых вопросах, как пытки в местах лишения свободы, преследование НКО и политических активистов.

Интересные факты

• В 2011 году члены СПЧ впервые в истории России провели выездное заседание в колонии строгого режима, где встретились с осуждёнными по «болотному делу».
• В 2018 году Совет выступил с инициативой введения в России «презумпции добросовестности» для некоммерческих организаций, что упростило бы их регистрацию и отчётность.
• С 2020 года СПЧ ежегодно проводит форум «Гражданское общество и права человека» в Москве, собирающий до 500 участников.

Источники

• Указ Президента РФ от 6 ноября 2004 года № 1417 «О Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека».
• Официальный сайт Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (www.president-sovet.ru).
• Доклады СПЧ за 2020–2023 годы.
• Материалы Комиссии по правам человека при Президенте РФ (1993–2004).
• Публикации в СМИ: «Новая газета», «Коммерсантъ», «РБК» за 2010–2023 годы.