Совет революционного командования

Совет революционного командования — высший коллегиальный орган государственной власти в ряде государств, устанавливавшийся в результате военных переворотов и осуществлявший диктаторские полномочия. Обычно формировался из старших офицеров, непосредственных участников или руководителей путча, и обладал всей полнотой законодательной, исполнительной и, нередко, судебной власти, действуя в обход или вместо конституционных институтов.

История и происхождение

Концепция Совета революционного командования возникла в контексте военных переворотов середины XX века, особенно в странах «третьего мира». Первым и наиболее известным примером стал Совет революционного командования Ирака, пришедший к власти в результате переворота 14 июля 1958 года, свергнувшего монархию. Этот орган, первоначально возглавленный Абделем Керимом Касемом, задумывался как временный институт для «наведения порядка и защиты республики», но фактически превратился в постоянный надконституционный орган.

Наибольшее распространение подобные структуры получили в арабских странах (Ирак, Сирия, Египет, Ливия, Судан) и государствах Африки, где армия часто выступала в роли единственной организованной политической силы, способной свергнуть слабые или коррумпированные гражданские правительства. Идеологически советы опирались на левый национализм, арабский социализм, баасизм или панарабизм, оправдывая диктатуру необходимостью борьбы с империализмом, феодализмом и коррупцией.

Классификация и виды

По способу легитимации и длительности существования можно выделить несколько типов:

• Постоянные советы: Функционировали десятилетиями, замещая собой парламент и правительство. Классический пример — Совет революционного командования Ирака при Саддаме Хусейне (1968–2003), обладавший правом назначать президента, утверждать законы и объявлять войну. В Ливии после переворота 1969 года высшим органом власти стал Совет революционного командования под руководством Муаммара Каддафи.
• Переходные советы: Создавались на период после переворота до формального установления новой конституции или проведения выборов. Например, Высший совет вооружённых сил Египта в 2011–2012 годах после отставки Хосни Мубарака фактически выполнял функции временного революционного командования.
• Советы с коллективным руководством: Власть распределялась между несколькими офицерами (как в первом Совете Ирака 1958–1963 годов). Позже такие советы часто подменялись единоличной диктатурой главы совета.
• Советы с единоличным лидером: Председатель совета становился фактическим диктатором (как Саддам Хусейн, Муаммар Каддафи, Гаафар Нимейри в Судане). Совет при этом служил формальным прикрытием авторитарной власти.

Устройство и полномочия

Типичный Совет революционного командования не имел писаной конституции, а его полномочия определялись собственной волей. Ключевые характеристики:

• Формирование: Члены совета назначались его председателем или избирались из числа высшего армейского руководства, близкого к организаторам переворота. Численность колебалась от 5 до 25 человек.
• Функции: Совет издавал декреты (так называемые «революционные законы»), имевшие силу конституции. Он мог увольнять и назначать министров, судей, губернаторов, командовать вооружёнными силами, контролировать спецслужбы.
• Структура: Как правило, внутри совета создавались комитеты: по безопасности, экономике, внешней политике. Председатель совета обычно занимал пост президента или премьер-министра страны.
• Правовой статус: Члены совета, как правило, обладали полным иммунитетом и не подлежали юрисдикции обычных судов. Их деятельность не контролировалась парламентом.

Применение и значение в различных странах

Ирак

Совет революционного командования Ирака (СРК) был создан в 1968 году после прихода к власти партии Баас. Согласно временной конституции 1970 года, СРК объявлялся «высшим органом государства». В 1979 году председателем совета стал Саддам Хусейн. СРК обладал правом законодательной инициативы, а его решения имели силу закона без утверждения Национальным собранием (если оно не было распущено). После вторжения США в 2003 году СРК был распущен.

Ливия

12 сентября 1969 года группа «свободных офицеров» во главе с Каддафи сформировала Совет революционного командования (СРК), который стал высшим органом власти. До 1977 года СРК управлял страной, издавая декреты и контролируя правительство. В 1977 году, с провозглашением Джамахирии, СРК был официально распущен, но его члены (включая Каддафи) сохранили реальную власть через руководство Всеобщим народным конгрессом.

Судан

В 1969 году к власти пришёл полковник Гаафар Нимейри. Им был учреждён Совет революционного командования, который до 1971 года управлял страной, проводя радикальные национализации и репрессии против левых и правых оппонентов. В 1971 году совет был распущен, когда Нимейри установил единоличную власть.

Египет

Хотя формально Совет революционного командования не был постоянным органом, в 1952–1954 годах реальную власть в Египте осуществлял Совет революционного руководства (или Совет лидеров революции) во главе с Мухаммедом Нагибом, а затем с Гамалем Абдель Насером. Этот орган принимал ключевые решения о земельной реформе, национализации Суэцкого канала и подавлении оппозиции.

Другие страны

• Сирия: После переворота 1963 года партия Баас создала Национальный совет революционного командования, который формально существовал до 1970 года, когда власть захватил Хафез Асад.
• Исламская Республика Мавритания: После переворотов в 1978–1980 годах у власти находился Военный комитет национального спасения, фактически являвшийся советом революционного командования.
• Африка: В Сьерра-Леоне, Либерии, Гвинее, Гренаде (после переворота 1979 года) создавались аналогичные органы из числа младших офицеров.

Критика и последствия

Деятельность советов революционного командования подвергается критике по нескольким причинам:

• Отсутствие демократической легитимности: Советы не избирались, их власть основывалась на силе оружия. Любая оппозиция рассматривалась как контрреволюционная и подавлялась.
• Репрессии: Для удержания власти советы создавали репрессивные аппараты, спецслужбы и милицию, практиковали пытки и внесудебные казни. Наиболее яркий пример — режим Саддама Хусейна.
• Экономический упадок: Политика национализации и государственного контроля, проводимая советами, часто приводила к стагнации экономики, коррупции и развитию чёрного рынка.
• Культ личности: Председатели советов (Каддафи, Хусейн, Нимейри) создавали культ собственной личности, подавляя любые проявления инакомыслия.
• Нестабильность: Советы часто становились жертвами внутренних расколов и контрпереворотов (например, в Ираке совет трижды фактически менялся: 1958, 1963, 1968).

В современном мире советы революционного командования как постоянный орган власти почти не встречаются. После «арабской весны» 2011 года в Египте пытались создать подобную структуру, но она была быстро трансформирована в обычное гражданское правительство. Международное сообщество, включая ООН и Совет Безопасности, не признаёт легитимность таких органов, считая их военными хунтами.

Интересные факты

• В Ираке при Саддаме Хусейне членство в Совете революционного командования было пожизненным и передавалось по наследству (после смерти члена совета его место мог занять сын).
• Ливийский совет Каддафи в первые годы существования присягнул на Коране и заявил о стремлении построить «исламскую социалистическую демократию».
• В 1980 году в Ираке председатель СРК Саддам Хусейн объявил себя «преемником пророка» и вождём нации, что вызвало критику как среди суннитских богословов, так и в шиитском мире.
• Совет революционного командования в Ираке не распускался даже тогда, когда в стране появился избираемый парламент (Национальный совет). Решения СРК отменяли любые законы парламента.

Источники

• «Ирак: история и политика» (под ред. В.В. Наумкина, 2002)
• «Ливия: от Джамахирии до диктатуры» (А.З. Егорин, 2010)
• «Военные перевороты в арабских странах» (сборник статей Института востоковедения РАН)
• «Совет революционного командования Ирака: 1968–2003» (монография, ИВ РАН)
• «Судан: поиск стабильности» (Ф.А. Туров, 2015)
• «Египет: революция 1952 года» (Г.И. Смирнов, 2019)
• «Политические системы стран Ближнего Востока» (учебное пособие, МГИМО)