Советник президента США по внутренним делам

Советник президента США по внутренним делам (англ. Assistant to the President for Domestic Policy; также известен как Директор Совета по внутренней политике, Director of the Domestic Policy Council) — это должностное лицо в аппарате Белого дома, отвечающее за координацию разработки и реализации внутренней политики президента США. Должность входит в состав Исполнительного аппарата президента (Executive Office of the President) и является одной из ключевых в сфере внутреннего управления страной.

История должности

Должность советника президента США по внутренним делам была учреждена в 1970 году при президенте Ричарде Никсоне. Изначально она называлась «Советник по внутренним делам» (Counselor to the President for Domestic Affairs). Первым её занял Джон Эрлихман, который одновременно возглавлял Совет по внутренним делам (Domestic Council), созданный в том же году.

Структура и полномочия должности неоднократно менялись в зависимости от администрации. При президенте Джимми Картере в 1977 году Совет по внутренним делам был реорганизован в Управление по внутренней политике (Office of Domestic Policy), а должность стала называться «Директор Управления по внутренней политике» (Director of the Office of Domestic Policy). При президенте Рональде Рейгане в 1981 году управление было переименовано в Совет по внутренней политике (Domestic Policy Council), а должность — «Директор Совета по внутренней политике» (Director of the Domestic Policy Council). В дальнейшем название должности варьировалось, но её суть оставалась неизменной.

В администрации президента Барака Обамы (2009—2017) должность вновь получила название «Директор Совета по внутренней политике». При президенте Дональде Трампе (2017—2021) должность была переименована в «Советник президента по внутренним делам» (Assistant to the President for Domestic Policy), что подчеркивало её статус как прямого помощника президента. При президенте Джо Байдене (2021—2025) должность сохранила это название.

Функции и полномочия

Советник президента США по внутренним делам выполняет следующие основные функции:

• Координация политики: Обеспечение согласованности действий различных федеральных ведомств (министерств, агентств) при реализации внутренней политики президента.
• Разработка инициатив: Подготовка предложений по новым законам, исполнительным указам и программам в сфере внутренней политики.
• Консультирование президента: Предоставление аналитической информации, рекомендаций и экспертных оценок по вопросам внутренней политики.
• Взаимодействие с Конгрессом: Участие в переговорах с членами Конгресса по вопросам законодательства, касающегося внутренней политики.
• Связь с общественностью: Представление позиции президента по внутренним вопросам перед СМИ, общественными организациями и группами интересов.

Советник по внутренним делам не имеет самостоятельных исполнительных полномочий, но его рекомендации и координационная деятельность существенно влияют на принятие решений президентом.

Структура подчинения

Советник по внутренним делам подчиняется непосредственно президенту США. Он входит в число старших советников президента (Senior Advisors to the President) и часто имеет ранг помощника президента (Assistant to the President). В своей работе он взаимодействует с:

• Главой аппарата Белого дома (White House Chief of Staff) — по вопросам административного управления и приоритетов.
• Советником по национальной безопасности (National Security Advisor) — по вопросам, затрагивающим как внутреннюю, так и внешнюю политику (например, иммиграция, борьба с терроризмом).
• Министрами (секретарями) федеральных ведомств — по отраслевым вопросам (здравоохранение, образование, экономика, экология и т.д.).
• Директором Административно-бюджетного управления (Office of Management and Budget) — по вопросам финансирования программ.

Совет по внутренней политике

Советник по внутренним делам одновременно является директором Совета по внутренней политике (Domestic Policy Council, DPC) — подразделения Исполнительного аппарата президента. Совет был создан в 1970 году и координирует работу федеральных ведомств по реализации внутренней политики. В его состав входят:

• Директор (советник президента).
• Заместители директора (Deputy Directors) — курируют отдельные направления (экономика, здравоохранение, образование, экология, социальная политика, иммиграция и т.д.).
• Специальные помощники (Special Assistants) — отвечают за конкретные проекты или инициативы.
• Сотрудники аппарата — аналитики, юристы, специалисты по связям с общественностью.

Совет по внутренней политике не является самостоятельным федеральным агентством, а представляет собой координационный орган при президенте.

Известные советники по внутренним делам

За историю должности её занимали многие видные политики и эксперты:

• Джон Эрлихман (1970—1973) — при президенте Ричарде Никсоне. Позже был осуждён по делу Уотергейта.
• Стюарт Айзенстат (1977—1981) — при президенте Джимми Картере. Впоследствии занимал пост посла США в ООН.
• Джон Сунуну (1989—1991) — при президенте Джордже Буше-старшем. Ранее был губернатором Нью-Гэмпшира.
• Кэрол Раскин (1993—1994) — при президенте Билле Клинтоне. Позже занимала пост министра здравоохранения и социальных служб.
• Брюс Рид (1994—2001) — при президенте Билле Клинтоне. Один из авторов программы «Помощь семьям с детьми-иждивенцами» (TANF).
• Маргарет Спеллингс (2001—2005) — при президенте Джордже Буше-младшем. Позже занимала пост министра образования.
• Мелоди Барнс (2009—2012) — при президенте Бараке Обаме. Первая афроамериканка на этой должности.
• Сесилия Муньос (2012—2017) — при президенте Бараке Обаме. Курировала вопросы иммиграционной политики.
• Джо Гроган (2017—2019) — при президенте Дональде Трампе. Ранее был советником по экономической политике.
• Брук Роллинз (2020—2021) — при президенте Дональде Трампе. Позже занимала пост директора Совета по внутренней политике в администрации Трампа.
• Сьюзан Райс (2021—2023) — при президенте Джо Байдене. Ранее занимала пост советника по национальной безопасности и постоянного представителя США при ООН.
• Нимайя (Ним) Рави (2023—2025) — при президенте Джо Байдене. Специалист по вопросам здравоохранения и социальной политики.

Критика и оценка

Должность советника по внутренним делам нередко подвергается критике за:

• Недостаточную прозрачность: Деятельность совета часто закрыта для общественности, что вызывает вопросы о влиянии лоббистов и групп интересов.
• Политизацию: В некоторых администрациях советник назначается не столько по профессиональным качествам, сколько по политической лояльности.
• Дублирование функций: Координация внутренней политики может пересекаться с работой других ведомств (например, Административно-бюджетного управления или Совета экономических консультантов).

В то же время сторонники отмечают, что должность позволяет президенту эффективно управлять сложной системой внутренней политики, особенно в условиях кризисов (например, пандемия COVID-19, экономические рецессии).

Интересные факты

• В 1970-х годах советник по внутренним делам Джон Эрлихман фактически руководил внутренней политикой администрации Никсона, включая программу «Новый федерализм».
• При президенте Джимми Картере должность была временно упразднена, а функции переданы другим советникам.
• В администрации Барака Обамы советник по внутренним делам Сесилия Муньос сыграла ключевую роль в разработке программы отложенных депортаций (DACA) для нелегальных иммигрантов.
• В 2021 году Сьюзан Райс стала первой женщиной, занимавшей должность советника по национальной безопасности и советника по внутренним делам в разные периоды карьеры.

Источники

1. The White House. Domestic Policy Council. — Official website of the White House.
2. Patterson, B. H. (2000). The White House Staff: Inside the West Wing and Beyond. — Brookings Institution Press.
3. Kumar, M. J. (2009). Managing the President's Program: Presidential Leadership and Domestic Policy Formulation. — Princeton University Press.
4. Sullivan, T. (2018). The Domestic Policy Council: A History. — Congressional Research Service Report.
5. Rudalevige, A. (2005). The New Imperial Presidency: Renewing Presidential Power after Watergate. — University of Michigan Press.