Советская номенклатура

Советская номенклатура — это перечень наиболее важных должностей в государственном аппарате, партийных, общественных и хозяйственных органах СССР, назначение на которые производилось (или санкционировалось) партийными комитетами — от ЦК КПСС до райкомов. В более широком смысле термин обозначает правящий слой советского общества, сформировавшийся на основе этого принципа и обладавший властью, привилегиями и особым социальным статусом.

История возникновения и развития

Происхождение термина и практики

Термин «номенклатура» (от лат. nomenclatura — роспись имён, перечень) вошёл в политический лексикон в 1920-е годы. Первоначально он использовался для обозначения списка должностей, которые замещались по решению партийных органов. В 1923 году при ЦК РКП(б) был создан Учётно-распределительный отдел (Учраспред), который начал вести систематизированные списки («номенклатуры») должностей, подлежавших утверждению ЦК.

Становление в 1930-е годы

В период индустриализации и коллективизации номенклатурная система окончательно оформилась. Постановлением ЦК ВКП(б) от 12 ноября 1928 года «О номенклатуре должностей, замещаемых по решению ЦК» был утверждён первый официальный перечень. В 1930-е годы, в ходе массовых репрессий, номенклатура стала инструментом контроля над элитой: значительная часть старых кадров была уничтожена или заменена новыми, лояльными лично И. В. Сталину. К концу 1930-х годов сложилась иерархическая структура, включавшая номенклатуры ЦК, обкомов, крайкомов, горкомов и райкомов.

Развитие в послевоенный период и эпоху застоя

После смерти Сталина и XX съезда КПСС (1956) система была частично реформирована. Н. С. Хрущёв пытался ограничить привилегии номенклатуры (например, введением системы ротации кадров), но эти меры не привели к коренным изменениям. В брежневский период (1964—1982) номенклатура превратилась в замкнутую, наследственную корпорацию. Была разработана разветвлённая система льгот и привилегий: спецраспределители, закрытые поликлиники, санатории, дачи, персональные пенсии. Количество должностей, входивших в номенклатуру ЦК КПСС, к середине 1980-х годов достигало нескольких десятков тысяч.

Кризис и ликвидация (1985—1991)

В период перестройки М. С. Горбачёва номенклатура столкнулась с кризисом легитимности. Политика гласности и демократизации подрывала её монополию на власть. В 1989—1990 годах были проведены выборы народных депутатов СССР на альтернативной основе, что привело к потере номенклатурой контроля над представительными органами. После распада СССР в 1991 году номенклатурная система как институт была упразднена. Однако, по мнению ряда исследователей (например, М. Восленского, С. Г. Кара-Мурзы), значительная часть бывшей советской номенклатуры конвертировала власть в собственность, став основой нового российского бизнес-класса и политической элиты 1990-х годов.

Структура и иерархия

Уровни номенклатуры

Номенклатура делилась на несколько уровней в соответствии с административно-территориальным делением СССР:

• Номенклатура ЦК КПСС — высший уровень. Включала должности министров, первых секретарей обкомов и крайкомов, руководителей союзных ведомств, высший командный состав армии и КГБ, послов, директоров крупнейших предприятий. Назначение на эти должности утверждалось на заседаниях Секретариата или Политбюро ЦК.
• Номенклатура ЦК компартий союзных республик — охватывала должности республиканского уровня (министры республик, руководители республиканских ведомств, секретари горкомов крупных городов).
• Номенклатура обкомов, крайкомов, окружкомов — региональный уровень. Включала руководителей областных управлений, директоров средних предприятий, редакторов местных газет.
• Номенклатура горкомов и райкомов — местный уровень. Включала директоров заводов и фабрик районного значения, главных врачей, директоров школ, руководителей районных отделов милиции.

Категории должностей

Внутри каждого уровня существовали две основные категории:

1. Учётно-номенклатурные должности — назначение на них производилось вышестоящим партийным органом, но с предварительным согласованием (санкционированием) с нижестоящим комитетом.
2. Номенклатурные должности — назначение и снятие с должности производилось решением данного партийного комитета.

Социальный портрет и привилегии

Состав

Советская номенклатура была неоднородна. В неё входили:

• Партийные работники (секретари, заведующие отделами, инструкторы).
• Советские работники (председатели исполкомов, руководители министерств и ведомств).
• Хозяйственные руководители (директора предприятий, начальники строек).
• Военные и сотрудники органов госбезопасности (высший офицерский состав).
• Деятели науки, культуры и искусства (академики, главные редакторы, ректоры вузов) — входили в так называемую «творческую номенклатуру».

Привилегии

Номенклатура обладала широким набором привилегий, недоступных большинству населения:

• Материальные блага: доступ к дефицитным товарам через систему закрытых распределителей (спецбуфеты, спецмагазины «Берёзка»), получение ведомственного жилья (квартиры улучшенной планировки, дачи), персональные автомобили с водителями.
• Медицинское обслуживание: лечение в закрытых поликлиниках и больницах (например, 4-е Главное управление при Минздраве СССР), санатории и дома отдыха.
• Социальные гарантии: персональные пенсии союзного и республиканского значения, значительно превышавшие обычные.
• Властные полномочия: право принимать решения, обязательные для исполнения на подведомственной территории, контроль над распределением ресурсов.

Критика и теоретическое осмысление

Концепция «нового класса»

Наиболее известная критика советской номенклатуры была дана в книге югославского диссидента Милована Джиласа «Новый класс» (1957). Джилас утверждал, что в СССР и других социалистических странах сформировался новый правящий класс, который, в отличие от буржуазии, владеет не собственностью, а монопольно распоряжается ею через партийно-государственный аппарат. Этот класс, по мнению Джиласа, обладает всеми признаками эксплуататорского класса: он присваивает прибавочный продукт, контролирует средства производства и воспроизводит себя.

Теория номенклатуры М. Восленского

Советский историк и диссидент Михаил Восленский в книге «Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза» (1980) развил идеи Джиласа применительно к СССР. Он дал развёрнутое определение номенклатуры как «господствующего класса», охарактеризовал её структуру, механизмы рекрутирования и привилегии. Восленский подчёркивал, что номенклатура — это не просто бюрократия, а социальная группа, обладающая властью, собственностью и идеологией.

Внутренняя критика в СССР

Внутри самой КПСС критика номенклатуры была ограничена и носила характер борьбы с «бюрократизмом», «злоупотреблениями служебным положением» и «местничеством». В 1960-е годы в рамках кампании по борьбе с «приписками» и коррупцией были проведены показательные процессы над некоторыми высокопоставленными чиновниками. Однако системная критика номенклатуры как класса была невозможна до эпохи перестройки.

Влияние на постсоветское общество

После распада СССР бывшая советская номенклатура, по мнению многих политологов, сыграла ключевую роль в формировании постсоветских элит. Процесс конвертации власти в собственность (приватизация) позволил значительной части номенклатуры сохранить и приумножить своё влияние. В России, Украине, Казахстане и других республиках бывшего СССР выходцы из советской номенклатуры заняли ведущие позиции в бизнесе, политике и государственном управлении. Этот феномен получил название «номенклатурная приватизация» или «капитализм по-номенклатурному».

Источники

1. Восленский М. С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. — М.: Советская Россия, 1991.
2. Джилас М. Новый класс. — Нью-Йорк: Издательство имени Чехова, 1957.
3. Коржихина Т. П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 г. — декабрь 1991 г. — М.: РГГУ, 1994.
4. Кара-Мурза С. Г. Советская цивилизация. От Великой Победы до наших дней. — М.: Алгоритм, 2001.
5. Авторханов А. Г. Технология власти. — М.: Посев, 1983.