Советы трудовых коллективов

Советы трудовых коллективов — это выборные органы, представляющие интересы работников организации (предприятия, учреждения) перед администрацией, собственниками и государственными органами, создаваемые для участия сотрудников в управлении производством, решении социально-трудовых вопросов и контроля за соблюдением трудового законодательства. В СССР и ряде постсоветских государств советы трудовых коллективов (СТК) являлись одной из форм производственной демократии и общественного самоуправления.

История

Предпосылки возникновения

Идея участия рабочих в управлении предприятиями восходит к социалистическим и профсоюзным движениям XIX — начала XX века. В Российской империи после Февральской революции 1917 года возникли фабрично-заводские комитеты (фабзавкомы), которые брали на себя функции контроля за производством и распределением. После Октябрьской революции 1917 года фабзавкомы были интегрированы в систему государственного управления, а их функции постепенно перешли к профсоюзам.

Советский период (1980-е — 1991)

В СССР в конце 1980-х годов, в рамках перестройки и демократизации общественной жизни, была предпринята попытка возродить производственную демократию. Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)» от 30 июня 1987 года впервые на законодательном уровне ввёл понятие совета трудового коллектива. Согласно закону, СТК избирался общим собранием (конференцией) трудового коллектива на срок 2–3 года и обладал широкими полномочиями:

• Участие в разработке планов экономического и социального развития предприятия.
• Согласование кандидатур на должности руководителей (директоров, начальников цехов).
• Контроль за расходованием фондов материального поощрения, социального развития и жилищного строительства.
• Решение вопросов о премировании, установлении надбавок, распределении жилья и путёвок.
• Заслушивание отчётов администрации.

На практике деятельность СТК часто сталкивалась с противодействием со стороны партийных и хозяйственных органов, а их реальная власть была ограничена. Тем не менее, к началу 1990-х годов советы трудовых коллективов были созданы на большинстве крупных и средних предприятий СССР.

Постсоветский период (1990-е — настоящее время)

После распада СССР и перехода к рыночной экономике правовое положение СТК изменилось. В Российской Федерации Трудовой кодекс (принят в 2001 году, вступил в силу в 2002 году) не предусматривает обязательного создания советов трудовых коллективов. Вместо них основными представительными органами работников стали профессиональные союзы (профсоюзы). Однако в отдельных организациях, особенно на крупных промышленных предприятиях, сохранились или были созданы заново выборные органы, выполняющие функции, аналогичные СТК, — например, советы работников, советы предприятий или комитеты трудовых коллективов.

В некоторых странах постсоветского пространства (например, в Беларуси, Казахстане) законодательство допускает создание советов трудовых коллективов как факультативных органов. В России они действуют на добровольной основе, если это предусмотрено коллективным договором или локальными нормативными актами организации.

Правовой статус и функции

Правовая основа

В Российской Федерации деятельность советов трудовых коллективов регулируется:

• Трудовым кодексом РФ (статья 31, 32, 52, 53), который закрепляет право работников на участие в управлении организацией через общие собрания, конференции, иные представительные органы.
• Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (1996).
• Коллективными договорами и локальными нормативными актами конкретного предприятия.

Основные функции

Совет трудового коллектива (или аналогичный орган) может выполнять следующие функции:

1. Представительская — выражение и защита интересов работников перед администрацией, собственниками, государственными органами.
2. Контрольная — контроль за соблюдением трудового законодательства, условий коллективного договора, правил внутреннего трудового распорядка.
3. Согласительная — участие в разработке и согласовании локальных нормативных актов (графики сменности, системы оплаты труда, положения о премировании).
4. Социальная — распределение социальных благ (путёвки, материальная помощь, жильё), если это предусмотрено коллективным договором.
5. Информационная — доведение до работников информации о деятельности администрации, финансовом состоянии предприятия, планах развития.

Взаимодействие с профсоюзами

В современных российских условиях советы трудовых коллективов часто действуют параллельно с профсоюзами, но не подменяют их. Профсоюзы обладают более широкими правами, закреплёнными в законодательстве (право на ведение коллективных переговоров, на забастовку, на участие в судебных процессах). СТК, как правило, решают оперативные вопросы, связанные с конкретным предприятием, и не имеют права на проведение забастовок. В некоторых организациях члены СТК одновременно являются членами профсоюзного комитета.

Организационная структура

Порядок формирования

Совет трудового коллектива избирается на общем собрании (конференции) работников организации. Обычно выборы проводятся тайным или открытым голосованием. В состав СТК могут входить:

• Работники основных профессий и специальностей.
• Представители администрации (не более 1/3 от общего числа членов).
• Представители профсоюзной организации (по согласованию).

Срок полномочий СТК обычно составляет 2–3 года. Досрочные выборы могут быть проведены по требованию не менее 1/3 членов трудового коллектива.

Руководящие органы

СТК избирает из своего состава председателя, заместителя председателя и секретаря. Могут создаваться постоянные комиссии (по оплате труда, по социальным вопросам, по охране труда, по жилищно-бытовым вопросам). Заседания СТК проводятся не реже одного раза в квартал. Решения принимаются большинством голосов присутствующих членов.

Примеры деятельности

В советский период

На многих предприятиях СССР СТК активно участвовали в распределении жилья. Например, в 1988–1990 годах на заводе «Красное Сормово» (Горький, ныне Нижний Новгород) совет трудового коллектива утверждал списки очередников на получение квартир и общежитий, что ранее было прерогативой парткома и администрации. На Уралмашзаводе (Свердловск) СТК контролировал использование фонда материального поощрения, добиваясь увеличения премий для рабочих, а не для ИТР.

В постсоветской России

На ряде предприятий, например, в ОАО «АвтоВАЗ» (Тольятти) в 1990-е годы действовал совет трудового коллектива, который участвовал в переговорах с администрацией о повышении заработной платы и сохранении рабочих мест в условиях кризиса. В 2000-е годы на некоторых шахтах Кузбасса (например, шахта «Распадская») советы трудовых коллективов занимались вопросами безопасности труда и контролем за выполнением коллективных договоров.

Критика и проблемы

Деятельность советов трудовых коллективов нередко подвергается критике по нескольким причинам:

• Формализм — в советский период СТК часто были декоративными органами, решения которых заранее согласовывались с партийными и хозяйственными руководителями.
• Конфликт интересов — включение в состав СТК представителей администрации (директора, начальников цехов) может приводить к тому, что орган не защищает интересы работников, а лоббирует интересы руководства.
• Дублирование функций профсоюзов — в условиях, когда на предприятии действует сильный профсоюз, создание СТК может быть избыточным и приводить к путанице в полномочиях.
• Отсутствие реальной власти — в рыночной экономике собственник предприятия не обязан передавать СТК контрольные функции, и решения совета носят рекомендательный характер.

Современное состояние

В Российской Федерации советы трудовых коллективов не являются обязательными органами. Их создание и деятельность регулируются исключительно локальными актами организации. По данным исследований, на начало 2020-х годов СТК или аналогичные органы действуют на 5–10% крупных и средних предприятий, преимущественно в промышленности, на транспорте и в бюджетной сфере. Чаще всего они создаются на предприятиях с государственным участием или на тех, где сохранились традиции советского периода.

В некоторых регионах (например, в Республике Татарстан, Свердловской области) местные власти поддерживают создание советов трудовых коллективов как элемент социального партнёрства. В то же время в частном бизнесе, особенно в малых и средних компаниях, такие органы практически отсутствуют.

Источники

1. Закон СССР от 30 июня 1987 года № 7284-XI «О государственном предприятии (объединении)».
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ (статьи 31–33, 52–53).
3. Федеральный закон от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
4. Борисов В. И. «Советы трудовых коллективов: история и современность». — М.: Профиздат, 1990.
5. Капелюшников Р. И. «Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации». — М.: ГУ ВШЭ, 2001.
6. Сборник «Производственная демократия в СССР: опыт и проблемы». — М.: Наука, 1989.