Спецмелиоводхоз в системе мелиорации¶

Спецмелиоводхоз — обобщающее название специализированных государственных организаций и предприятий, занимавшихся строительством, эксплуатацией и обслуживанием мелиоративных и водохозяйственных систем на территории России и союзных республик. Под этим термином чаще всего понимают федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУП) и управления, подведомственные Министерству сельского хозяйства и профильным водохозяйственным ведомствам, которые выполняли функции заказчика, подрядчика и эксплуатанта оросительных, осушительных и обводнительных систем.

¶История

Мелиорация в России имеет длительную историю: первые крупные осушительные работы проводились ещё в XVIII–XIX веках, а системное орошение стало развиваться в конце XIX — начале XX века в Средней Азии, Поволжье и на Северном Кавказе. Массовое создание специализированных мелиоративных организаций относится к периоду коллективизации и первых пятилеток, когда государство приступило к планомерному обводнению засушливых территорий.

В послевоенные десятилетия, особенно после принятия в 1966 году постановления о широкой мелиорации земель, в стране была сформирована разветвлённая сеть строительных и эксплуатационных организаций. Именно тогда утвердилась практика создания специализированных управлений и трестов, занимавшихся водохозяйственным строительством. В 1970-е годы было образовано союзно-республиканское Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР, в подчинении которого находились главные управления и производственные объединения по республикам, краям и областям.

После распада СССР в 1991 году система была реорганизована. Функции управления мелиорацией перешли к федеральным структурам, а на базе бывших трестов и управлений создавались государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения. Названия «Спецмелиоводхоз» и близкие к нему («Управление мелиорации», «Мелиоводхоз») закрепились за предприятиями, обслуживавшими конкретные регионы и крупные оросительные системы.

¶Организационная структура и функции

Типовая организация такого профиля выполняла несколько взаимосвязанных задач:

• Строительство и реконструкция — возведение каналов, насосных станций, дюкеров, акведуков, гидротехнических сооружений, дренажных систем.
• Эксплуатация — подача воды на орошаемые земли, содержание магистральных и распределительных каналов, коллекторно-дренажной сети.
• Ремонт и техническое обслуживание — очистка каналов, замена насосного оборудования, восстановление облицовки.
• Учёт водных ресурсов — ведение водного кадастра, контроль забора и сброса воды, лимитирование водопотребления.
• Проектирование — разработка проектно-сметной документации на мелиоративные объекты.

Организации работали как с федеральными, так и с региональными заказчиками, а также обслуживали нужды сельскохозяйственных предприятий, расположенных на орошаемых и осушенных землях.

¶Техническая база

Основу деятельности составляли гидротехнические объекты: магистральные каналы, распределители, оросительные и осушительные сети, насосные станции, водохранилища и пруды-накопители. Значительная часть инфраструктуры создавалась в 1960–1980-е годы и к настоящему времени требует модернизации. Крупные системы — например, в Поволжье, на Северном Кавказе, в Нечерноземье — включают сотни километров каналов и десятки насосных станций.

Для выполнения работ использовалась специализированная техника: экскаваторы-драглайны, каналокопатели, земснаряды, бульдозеры, автокраны, поливочная и дождевальная техника.

¶Значение и современное состояние

Мелиоративный комплекс обеспечивает устойчивое сельскохозяйственное производство в зонах рискованного земледелия. Орошаемые земли дают существенную долю продукции растениеводства при относительно небольшой площади. В засушливые годы роль таких систем резко возрастает.

В постсоветский период мелиоративные организации столкнулись с сокращением финансирования, износом основных фондов и уменьшением площади орошаемых земель. Часть предприятий была приватизирована или ликвидирована, другие вошли в состав государственных агропромышленных структур. С 2000-х годов реализуются федеральные целевые программы по восстановлению мелиоративного фонда, в рамках которых проводится реконструкция каналов и насосных станций.

¶Региональные примеры

Аналогичные по функциям организации действовали и действуют в разных субъектах Федерации. В Дагестане, Астраханской, Волгоградской, Ростовской областях, Краснодарском и Ставропольском краях работали управления, обслуживавшие крупные оросительно-обводнительные системы. В Нечерноземье основной задачей была осушительная мелиорация. В Сибири и на Урале — обводнение пастбищ и орошение локальных участков.

¶Правовое регулирование

Деятельность регулируется Водным кодексом РФ, Федеральным законом «О мелиорации земель» от 1996 года, а также подзаконными актами Министерства сельского хозяйства. Закон определяет виды мелиорации, права и обязанности собственников мелиоративных систем, порядок государственного надзора и учёта. Финансирование части работ осуществляется за счёт бюджетных средств, часть — за счёт средств пользователей.

¶Проблемы отрасли

К основным проблемам относят высокий износ инфраструктуры, недостаточное финансирование эксплуатации, потери воды при транспортировке, сокращение квалифицированных кадров, а также неполное восстановление орошаемых площадей. Отдельная проблема — необходимость учёта экологических требований при заборе воды из естественных водотоков.

Источники: Водный кодекс РФ; Федеральный закон «О мелиорации земель»; материалы Министерства сельского хозяйства РФ; отраслевые публикации по истории мелиорации в СССР и России.