Список всемирного наследия под угрозой

Список всемирного наследия под угрозой — это перечень объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО, которым, по мнению Комитета всемирного наследия, угрожают серьёзные и конкретные опасности, способные привести к утрате их выдающейся универсальной ценности. Включение в этот список является механизмом международного мониторинга и привлечения внимания к объектам, находящимся в критическом состоянии, а также служит инструментом для получения технической и финансовой помощи.

История создания

Идея создания специального перечня объектов, находящихся под угрозой, возникла одновременно с разработкой Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, принятой ЮНЕСКО в 1972 году. В тексте Конвенции (статья 11, пункт 4) прямо предусмотрено ведение «Списка всемирного наследия, находящегося под угрозой». Первоначально список был составлен в 1978 году, когда Комитет всемирного наследия провёл свою первую сессию. В него вошли 12 объектов, в том числе Иерусалим и его стены (по предложению Иордании) и национальный парк Гарамба в Демократической Республике Конго.

С течением времени критерии и процедура включения в список уточнялись. В 1992 году были введены более строгие требования к обоснованию угрозы, а в 2005 году — к процедуре консультаций с государствами-сторонами. На 2024 год в списке числится 56 объектов (из них 45 культурных и 11 природных).

Критерии включения

Объект может быть включён в Список всемирного наследия под угрозой, если ему угрожают серьёзные и конкретные опасности. Комитет всемирного наследия выделяет две основные категории угроз:

Установленные опасности

• Вооружённые конфликты и войны — прямое разрушение объектов, их использование в военных целях, минирование территории.
• Землетрясения, наводнения, оползни, извержения вулканов — природные катастрофы, способные уничтожить или серьёзно повредить объект.
• Пожары — как природные, так и вызванные деятельностью человека.
• Незаконные раскопки, грабёж, вандализм — особенно актуально для археологических памятников и исторических центров.
• Урбанизация, строительство, промышленное развитие — застройка территорий, прокладка дорог, добыча полезных ископаемых.
• Туризм — массовый неконтролируемый поток посетителей, разрушающий хрупкие экосистемы или исторические структуры.
• Изменение климата — повышение уровня моря, таяние вечной мерзлоты, учащение экстремальных погодных явлений.

Потенциальные опасности

• Снижение численности популяций — для природных объектов, угроза исчезновения видов.
• Утрата традиционного уклада — для культурных ландшафтов, когда исчезает носитель традиции.
• Недостаток финансирования — невозможность проводить необходимые реставрационные или охранные работы.
• Планируемые проекты — например, строительство плотины, которое может затопить объект.

Процедура включения и исключения

Включение объекта в Список всемирного наследия под угрозой может быть инициировано:

• Государством-стороной, на территории которого находится объект.
• Комитетом всемирного наследия по собственной инициативе.
• Международными организациями (например, Международным советом по сохранению памятников и достопримечательных мест — ИКОМОС, или Всемирным союзом охраны природы — МСОП).

Решение принимается на ежегодной сессии Комитета всемирного наследия. Для включения необходимо, чтобы угроза была признана «серьёзной и конкретной», а также чтобы государство-сторона согласилось на включение (хотя в исключительных случаях Комитет может принять решение без согласия, если объект находится в критическом состоянии).

Исключение из списка происходит, когда:

• Угроза устранена — объект восстановлен, приняты меры по его защите.
• Объект утратил свою выдающуюся универсальную ценность — например, был полностью разрушен или необратимо изменён.
• Государство-сторона предоставило убедительные доказательства того, что угроза миновала.

Примеры объектов из списка

Культурные объекты

• Исторический центр Вены (Австрия) — включён в 2017 году из-за планов строительства высотных зданий, которые нарушают визуальную целостность исторического ансамбля.
• Старый город Иерусалима и его стены — находится в списке с 1982 года по просьбе Иордании, в связи с вооружёнными конфликтами и незаконными раскопками.
• Памятники древнего города Мосула (Ирак) — включены в 2023 году после разрушений, причинённых боевиками ИГИЛ (террористическая организация, запрещена в РФ).
• Исторический центр Шибама (Йемен) — с 2015 года из-за угрозы разрушения в результате вооружённого конфликта.

Природные объекты

• Национальный парк Вирунга (Демократическая Республика Конго) — в списке с 1994 года из-за браконьерства, вооружённых конфликтов и незаконной вырубки лесов.
• Озеро Туркана (Кения) — с 2018 года из-за строительства плотины на реке Омо, которое угрожает экосистеме озера.
• Барьерный риф Белиза — был включён в 2009 году из-за нефтяного бурения и загрязнения, исключён в 2018 году после принятия мер по защите.
• Девственные леса Коми (Россия) — с 2014 года из-за угрозы незаконной вырубки и добычи золота, хотя в 2021 году статус был пересмотрен и угроза признана частично снятой.

Критика и проблемы

Список всемирного наследия под угрозой неоднократно подвергался критике. Основные претензии:

• Политизация — включение или невключение объектов иногда продиктовано политическими соображениями, а не реальной угрозой. Например, исключение объекта может быть использовано как дипломатический жест.
• Недостаточная эффективность — в ряде случаев включение в список не приводит к реальным действиям по защите объекта, особенно если государство-сторона не заинтересовано в сотрудничестве.
• Субъективность оценки — критерии «серьёзной и конкретной угрозы» могут трактоваться по-разному, что приводит к спорам.
• Финансовые последствия — включение в список может отпугнуть туристов, что негативно сказывается на местной экономике, но при этом не всегда компенсируется международной помощью.

Тем не менее, список остаётся важным инструментом международного сообщества для привлечения внимания к наиболее уязвимым объектам культурного и природного наследия.

Интересные факты

• Первым объектом, включённым в список, стал Иерусалим (1978 год).
• Самое большое количество объектов в списке — у Демократической Республики Конго (5 природных объектов, все находятся под угрозой).
• В 2023 году из списка был исключён национальный парк Ниоколо-Коба (Сенегал) после успешной борьбы с браконьерством.
• Некоторые объекты находятся в списке десятилетиями — например, национальный парк Вирунга (с 1994 года) и старый город Иерусалима (с 1982 года).
• В России в списке под угрозой находятся Девственные леса Коми (с 2014 года) и озеро Байкал (с 2016 года из-за загрязнения и строительства).

Источники

• Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972)
• Официальный сайт ЮНЕСКО — раздел «Список всемирного наследия под угрозой»
• Доклады Комитета всемирного наследия (1978–2024)
• Материалы Международного совета по сохранению памятников и достопримечательных мест (ИКОМОС)
• Публикации Всемирного союза охраны природы (МСОП)