Комитет всемирного наследия

Комитет всемирного наследия — это межправительственный орган, созданный в рамках Конвенции ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года. Комитет отвечает за реализацию Конвенции, в том числе за отбор объектов, включаемых в Список всемирного наследия, контроль за их сохранностью и распределение средств из Фонда всемирного наследия. Комитет состоит из 21 государства-участника Конвенции, избираемых Генеральной ассамблеей государств-участников на срок до шести лет.

История создания

Идея создания международного механизма охраны выдающихся культурных и природных объектов возникла в середине XX века на фоне масштабных разрушений, вызванных Второй мировой войной, и угроз, связанных с индустриализацией и урбанизацией. В 1959 году ЮНЕСКО начала международную кампанию по спасению храмов Абу-Симбела в Египте, которые оказались под угрозой затопления при строительстве Асуанской плотины. Успех этой кампании продемонстрировал необходимость создания постоянного правового и организационного механизма.

В 1972 году на 17-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО была принята Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия. Конвенция вступила в силу в 1975 году после её ратификации 20 государствами. В 1976 году была создана первая структура Комитета всемирного наследия, а в 1978 году состоялась его первая сессия, на которой были утверждены первые 12 объектов всемирного наследия, включая Галапагосские острова, национальный парк Йеллоустоун и исторический центр Кракова.

Состав и структура

Комитет всемирного наследия состоит из 21 государства-участника Конвенции. Выборы проводятся раз в два года на Генеральной ассамблее государств-участников, при этом каждое государство может быть избрано на срок до шести лет. Однако многие государства добровольно ограничивают свой срок четырьмя годами, чтобы обеспечить ротацию. Состав Комитета стремится к географической сбалансированности: в него входят представители Африки, Арабских государств, Азии и Тихоокеанского региона, Европы и Северной Америки, а также Латинской Америки и Карибского бассейна.

Ключевые должностные лица Комитета — председатель, заместители председателя и докладчик — избираются на ежегодной сессии. Комитет опирается на работу трёх консультативных органов:

• Международный совет по охране памятников и достопримечательных мест (ИКОМОС) — оценивает культурные объекты.
• Всемирный союз охраны природы (МСОП) — оценивает природные объекты.
• Международный центр по изучению сохранения и реставрации культурных ценностей (ИККРОМ) — предоставляет экспертные консультации по вопросам сохранения.

Функции и полномочия

Основные функции Комитета всемирного наследия включают:

• Определение критериев включения объектов в Список всемирного наследия. Комитет ежегодно рассматривает номинации, представленные государствами-участниками, и принимает решение о включении новых объектов на основе десяти критериев отбора (шесть для культурного наследия и четыре для природного).
• Ведение Списка всемирного наследия, находящегося под угрозой. Комитет может включить объект в этот список, если ему угрожают серьёзные опасности (вооружённые конфликты, стихийные бедствия, неконтролируемый туризм, загрязнение и т.д.). Это привлекает международное внимание и позволяет получить помощь из Фонда всемирного наследия.
• Распределение средств из Фонда всемирного наследия. Фонд формируется из обязательных и добровольных взносов государств-участников, а также пожертвований. Средства выделяются на сохранение объектов, обучение специалистов и техническую помощь.
• Мониторинг состояния объектов. Комитет проводит периодические отчёты о состоянии сохранности объектов всемирного наследия и может направлять миссии экспертов для оценки ситуации.
• Исключение объектов из Списка всемирного наследия. В случае, если государство-участник не выполняет обязательства по сохранению объекта, Комитет может принять решение об его исключении. Такое решение было принято, например, в отношении заповедника аравийской антилопы в Омане (2007 год) и долины Эльбы в Дрездене, Германия (2009 год).

Процедура включения объектов

Процесс номинирования объекта в Список всемирного наследия состоит из нескольких этапов:

1. Предварительный список. Государство-участник составляет перечень объектов, которые оно планирует номинировать в ближайшие 5–10 лет.
2. Подготовка номинационного досье. Документ должен содержать подробное описание объекта, его историю, обоснование выдающейся универсальной ценности, а также план управления и сохранения.
3. Рассмотрение консультативными органами. ИКОМОС или МСОП проводят экспертизу и направляют в Комитет рекомендации (включить, не включать или отложить рассмотрение).
4. Принятие решения на сессии Комитета. Решение принимается большинством голосов. В случае положительного решения объект вносится в Список всемирного наследия.

Критерии отбора

Для включения в Список всемирного наследия объект должен обладать выдающейся универсальной ценностью и соответствовать хотя бы одному из десяти критериев. Культурные критерии:

• (i) шедевр творческого гения человека;
• (ii) свидетельство взаимовлияния человеческих ценностей;
• (iii) уникальное свидетельство существования или исчезнувшей цивилизации;
• (iv) выдающийся образец архитектурного ансамбля или ландшафта;
• (v) выдающийся образец традиционного человеческого поселения или землепользования;
• (vi) связан с событиями, традициями, идеями или верованиями, имеющими выдающееся универсальное значение.

Природные критерии:

• (vii) выдающиеся природные явления или территории исключительной природной красоты;
• (viii) выдающиеся примеры основных этапов истории Земли;
• (ix) выдающиеся примеры экологических и биологических процессов;
• (x) важные места обитания видов, находящихся под угрозой исчезновения.

Критика и проблемы

Деятельность Комитета всемирного наследия не лишена критики. Основные претензии касаются:

• Политизации процесса. Решения Комитета нередко принимаются под влиянием политических соображений, а не экспертных оценок. Например, в 2021 году Комитет отклонил рекомендацию МСОП не включать ряд объектов, что вызвало обвинения в необъективности.
• Неравномерного представительства. Объекты из Европы и Северной Америки составляют более 40% всего Списка, в то время как Африка представлена значительно слабее. Это связано как с историческими причинами, так и с недостатком ресурсов у развивающихся стран для подготовки номинационных досье.
• Недостаточного финансирования. Фонд всемирного наследия ежегодно получает около 4–5 миллионов долларов США, что крайне мало для поддержания более 1100 объектов по всему миру.
• Конфликтов с национальными интересами. Включение объекта в Список может ограничивать хозяйственную деятельность на его территории, что вызывает сопротивление со стороны местных властей и бизнеса. Например, в России строительство газопровода «Северный поток — 2» вблизи объекта «Куршская коса» вызвало обеспокоенность Комитета.

Комитет всемирного наследия и Россия

Российская Федерация является участником Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия с 1988 года (как правопреемница СССР, ратифицировавшего Конвенцию в 1988 году). На территории России расположено 31 объект всемирного наследия (по состоянию на 2024 год), включая Московский Кремль и Красную площадь, озеро Байкал, вулканы Камчатки, исторический центр Санкт-Петербурга и другие. Россия неоднократно избиралась в состав Комитета всемирного наследия, в том числе на период 2021–2025 годов. В 2023 году на расширенной 45-й сессии Комитета в Эр-Рияде (Саудовская Аравия) были включены два новых российских объекта: «Астрономические обсерватории Казанского федерального университета» и «Культурный ландшафт озера Кенозеро».

Интересные факты

• Первая сессия Комитета всемирного наследия состоялась в 1978 году в Париже. На ней было утверждено 12 объектов, включая Галапагосские острова и национальный парк Йеллоустоун.
• Самое большое количество объектов всемирного наследия находится в Италии (59), Китае (57) и Германии (52).
• Единственный объект, который был исключён из Списка всемирного наследия по инициативе самого государства — заповедник аравийской антилопы в Омане (2007 год). Причиной стало решение правительства Омана сократить площадь заповедника на 90% для добычи нефти.
• В 2021 году Комитет впервые включил в Список объект, связанный с историей пандемий — «Кладбище жертв чумы в Мальте» (XVIII век).
• Комитет всемирного наследия собирается на ежегодные сессии, которые проводятся в разных странах мира. В 2024 году сессия прошла в Эр-Рияде, а в 2025 году запланирована в Кракове (Польша).

Источники

• Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972)
• Официальный сайт ЮНЕСКО — раздел «Всемирное наследие»
• Доклады сессий Комитета всемирного наследия (1978–2024)
• «Всемирное наследие: история и современность» — М.: ЮНЕСКО, 2020
• «Политика и наследие: критика деятельности Комитета всемирного наследия» — журнал «International Journal of Heritage Studies», 2022