State Immunity Act 1978

State Immunity Act 1978 — это закон Великобритании, принятый в 1978 году, который кодифицировал и заменил собой ранее действовавшее в стране общее право (common law) в области государственного иммунитета. Закон устанавливает правила, по которым иностранные государства и их органы могут быть привлечены к судебной ответственности в судах Соединённого Королевства, а также определяет порядок принудительного исполнения судебных решений в отношении таких государств. Он является одним из ключевых источников права в данной сфере наряду с международными договорами, такими как Европейская конвенция об иммунитете государств 1972 года.

История принятия

До принятия State Immunity Act 1978 в Великобритании действовал принцип абсолютного иммунитета иностранных государств, сформулированный в прецедентном праве. Согласно этому принципу, иностранное государство не могло быть привлечено к ответственности в британских судах без его согласия. Однако в середине XX века, с ростом участия государств в коммерческой деятельности, возникла необходимость в переходе к доктрине ограниченного (функционального) иммунитета. Согласно этой доктрине, государство пользуется иммунитетом в отношении суверенных (публично-правовых) действий (acta jure imperii), но не пользуется иммунитетом в отношении коммерческих (частноправовых) действий (acta jure gestionis).

В 1975 году Великобритания ратифицировала Европейскую конвенцию об иммунитете государств 1972 года, что потребовало приведения национального законодательства в соответствие с её положениями. Законопроект о государственном иммунитете был внесён в парламент и после обсуждения принят. Закон вступил в силу 22 ноября 1978 года.

Основные положения

Закон состоит из нескольких частей, каждая из которых регулирует определённые аспекты иммунитета.

Принцип ограниченного иммунитета

Статья 1 Закона устанавливает, что иностранное государство пользуется иммунитетом от юрисдикции судов Соединённого Королевства, за исключением случаев, прямо предусмотренных в последующих статьях. Таким образом, Закон закрепляет общий принцип иммунитета, но делает из него множество исключений.

Исключения из иммунитета

Закон перечисляет случаи, когда государство не может ссылаться на иммунитет. К ним относятся:

• Коммерческие сделки (статья 3). Государство не пользуется иммунитетом в отношении споров, вытекающих из коммерческой деятельности, которую оно осуществляет наравне с частными лицами. Под коммерческой сделкой понимается любой договор или обязательство, не являющееся осуществлением суверенной власти.
• Трудовые договоры (статья 4). Иммунитет не распространяется на споры, связанные с трудовыми отношениями, если работник выполняет работу на территории Великобритании и не является гражданином государства-работодателя на момент заключения договора.
• Деликты и неосновательное обогащение (статья 5). Государство несёт ответственность за вред, причинённый жизни, здоровью или имуществу на территории Великобритании, а также за неосновательное обогащение.
• Недвижимое имущество (статья 6). Иммунитет не распространяется на споры о праве собственности на недвижимость, находящуюся на территории Великобритании.
• Интеллектуальная собственность (статья 7). Государство может быть привлечено к ответственности за нарушение прав на патенты, товарные знаки, авторские права и другие объекты интеллектуальной собственности.
• Участие в компаниях и товариществах (статья 8). Иммунитет не действует в отношении споров, связанных с участием государства в коммерческих организациях, зарегистрированных в Великобритании.
• Арбитражные соглашения (статья 9). Если государство заключило арбитражное соглашение, оно не может ссылаться на иммунитет в отношении судебного разбирательства, связанного с этим арбитражем.
• Морские иски (статьи 10-12). Закон содержит специальные положения об иммунитете в отношении морских судов и грузов, принадлежащих государству.
• Отказ от иммунитета (статья 2). Государство может в любое время отказаться от иммунитета, в том числе посредством международного договора, письменного соглашения или заявления в суде.

Принудительное исполнение судебных решений

Отдельный раздел Закона (статьи 13-14) регулирует вопросы принудительного исполнения судебных решений и наложения ареста на имущество иностранного государства. В отличие от юрисдикционного иммунитета, иммунитет от принудительного исполнения является более строгим. Исполнительные меры (арест имущества, его изъятие и т.д.) в отношении имущества иностранного государства допускаются только в следующих случаях:

• Государство прямо дало письменное согласие на применение таких мер.
• Имущество используется или предназначено для использования в коммерческих целях (а не для осуществления суверенных функций).

При этом Закон особо оговаривает, что имущество, используемое для дипломатических или консульских представительств, а также для военных целей, пользуется абсолютным иммунитетом от принудительного исполнения.

Определение государства

Статья 14 Закона даёт широкое определение понятия «государство». Оно включает в себя:

• Главу государства в его официальном качестве.
• Правительство и любые его министерства и департаменты.
• Любые органы, учреждения и организации, которые являются частью государственного аппарата (например, центральные банки, государственные агентства).

При этом Закон не распространяется на отдельные части федеративных государств (например, штаты, земли, республики), если они не являются частью государственного аппарата в целом.

Значение и влияние

State Immunity Act 1978 стал одним из первых и наиболее влиятельных национальных законов, закрепивших доктрину ограниченного иммунитета. Он оказал значительное влияние на развитие аналогичного законодательства в других странах, включая Австралию, Канаду, Сингапур и ЮАР. Закон также послужил моделью для разработки Конвенции ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности 2004 года, которая, хотя и вступила в силу в 2018 году, была ратифицирована ограниченным числом государств.

Критика и ограничения

Несмотря на свою важность, Закон подвергается критике по ряду причин:

• Неопределённость в разграничении суверенных и коммерческих действий. На практике разграничение между acta jure imperii и acta jure gestionis часто вызывает споры, особенно в отношении смешанных сделок или действий, имеющих как публичный, так и частный характер.
• Сложность применения к государственным предприятиям. Вопрос о том, когда деятельность государственного предприятия может считаться действием самого государства, остаётся предметом судебных разбирательств.
• Проблемы с принудительным исполнением. Даже если государство проиграло дело, взыскать с него средства может быть крайне сложно из-за строгих правил иммунитета от исполнения.

Источники

• State Immunity Act 1978 (c. 33). Текст закона.
• Fox, H., & Webb, P. (2013). The Law of State Immunity. Oxford University Press.
• Dickinson, A., Lindsay, R., & Loonam, J. (2004). State Immunity: Selected Materials and Commentary. Oxford University Press.
• Европейская конвенция об иммунитете государств 1972 года.