Статья 12 конституции Франции

Статья 12 конституции Франции — это норма конституционного права Французской Республики, закрепляющая за президентом страны право распускать Национальное собрание (нижнюю палату парламента) после консультаций с премьер-министром и председателями палат парламента. Данная статья является одним из ключевых инструментов разрешения политических кризисов и обеспечения стабильности исполнительной власти в условиях конфликта между президентом и парламентским большинством.

Правовое содержание и механизм

Статья 12 Конституции Франции 1958 года устанавливает: «Президент Республики после консультаций с премьер-министром и председателями палат может объявить о роспуске Национального собрания». Роспуск оформляется декретом президента, который подлежит контрасигнации премьер-министром. После роспуска новые выборы в Национальное собрание проводятся в срок от двадцати до сорока дней. Само Национальное собрание собирается на очередную сессию во второй четверг после выборов.

Статья содержит два существенных ограничения:

1. Запрет на повторный роспуск в течение года после предыдущего.
2. Запрет на роспуск в период действия чрезвычайных полномочий президента по статье 16 Конституции.

Исторический контекст и принятие

Статья 12 была разработана в ходе конституционной реформы 1958 года, инициированной генералом Шарлем де Голлем. Основной целью было создание сильной исполнительной власти, способной преодолевать парламентские кризисы, характерные для Четвёртой республики (1946–1958), когда частая смена правительств парализовала государственное управление. Де Голль и его соавторы (в частности, Мишель Дебре) стремились дать президенту инструмент для роспуска парламента, который бы не зависел от одобрения законодательной власти, как это было в Третьей республике. В отличие от многих других стран, где роспуск требует согласия парламента или правительства, во Франции это исключительная прерогатива главы государства.

Применение на практике

За всю историю Пятой республики (с 1958 года) статья 12 применялась шесть раз:

1. 1962 год — Шарль де Голль распустил Национальное собрание после вотума недоверия правительству Жоржа Помпиду. Выборы принесли голлистам уверенное большинство.
2. 1968 год — де Голль распустил собрание после массовых протестов («Красный май»). Выборы дали абсолютное большинство голлистской партии.
3. 1981 год — Франсуа Миттеран, избранный президентом, распустил правое собрание, чтобы получить левое большинство (успешно).
4. 1988 год — Миттеран распустил собрание после переизбрания, стремясь закрепить своё большинство (успешно, но не абсолютное).
5. 1997 год — Жак Ширак распустил собрание, рассчитывая получить мандат на реформы, но выборы принесли победу левой коалиции, что привело к третьему «сожительству» (cohabitation).
6. 2024 год — Эмманюэль Макрон распустил Национальное собрание после поражения своей партии на выборах в Европейский парламент. Выборы привели к формированию трёхблокового парламента без явного большинства.

Политическое значение и критика

Статья 12 является мощным, но рискованным инструментом. С одной стороны, она позволяет президенту разрешить политический кризис, обратившись к народу. С другой — её применение может привести к обратному результату, как в 1997 году, когда президент потерял парламентское большинство. Критики указывают, что статья 12 даёт президенту слишком большую власть, позволяя ему манипулировать избирательным циклом в своих интересах. В периоды «сожительства» (когда президент и парламентское большинство принадлежат к разным политическим лагерям) роспуск может быть использован для попытки восстановить контроль над законодательной властью.

Сравнение с другими странами

В отличие от многих парламентских республик (например, Германии, Италии), где роспуск парламента требует согласия правительства или парламента, во Франции это исключительная прерогатива президента, что делает её уникальной в рамках европейской конституционной практики. В президентских республиках (например, в США) роспуск законодательного органа не предусмотрен вовсе. Российская Конституция (статья 109) предусматривает роспуск Государственной Думы президентом, но с рядом ограничений (например, после трёхкратного отклонения кандидатуры премьер-министра).

Источники

• Конституция Французской Республики 1958 года (текст на французском языке).
• Duverger, M. (1974). La Constitution de la Ve République. Paris: Presses Universitaires de France.
• Ardant, P. (2003). Les institutions de la Ve République. Paris: Hachette.
• «Les dissolutions de l'Assemblée nationale sous la Ve République» — сайт Национального собрания Франции.
• «La dissolution de l'Assemblée nationale» — сайт Конституционного совета Франции.