Европейский парламент

Европейский парламент — это законодательный и представительный орган Европейского союза (ЕС), один из семи институтов Евросоюза. Он является единственным институтом ЕС, члены которого избираются напрямую гражданами государств-членов на всеобщих выборах, проводимых каждые пять лет. Европейский парламент выполняет функции законодательной власти, бюджетного контроля и политического надзора за другими органами ЕС, в частности за Европейской комиссией.

История

Предшественники и создание

Идея создания общеевропейского парламента восходит к первым послевоенным проектам европейской интеграции. В 1951 году был учреждён Европейский уголь и сталь (ЕОУС), в рамках которого в 1952 году была создана Общая ассамблея ЕОУС — прообраз будущего парламента. Первоначально она состояла из делегатов, назначаемых национальными парламентами стран-участниц. В 1958 году, после подписания Римских договоров, была образована Европейская экономическая ассамблея, которая в 1962 году стала официально именоваться Европейским парламентом.

Эволюция полномочий

Полномочия Европейского парламента последовательно расширялись с каждым новым договором ЕС. Ключевыми вехами стали:

• Бюджетные договоры 1970 и 1975 годов: предоставили Парламенту право вносить поправки в бюджет ЕС.
• Единый европейский акт (1986 год): ввёл процедуру сотрудничества, расширившую законодательные полномочия.
• Маастрихтский договор (1992 год): учредил процедуру совместного принятия решений, сделав Парламент равноправным законодателем с Советом ЕС в ряде областей.
• Амстердамский договор (1997 год): упростил и расширил сферу применения процедуры совместного принятия решений.
• Ниццкий договор (2001 год): изменил распределение мест в Парламенте и расширил его роль в назначении Европейской комиссии.
• Лиссабонский договор (2007 год, вступил в силу в 2009 году): сделал процедуру совместного принятия решений (переименованную в «обычную законодательную процедуру») основным методом законотворчества, значительно усилил роль Парламента в бюджетном процессе и назначении председателя Европейской комиссии.

Прямые выборы

Первые прямые выборы в Европейский парламент состоялись в 1979 году. До этого депутаты назначались национальными парламентами. С тех пор выборы проводятся каждые пять лет, и их явка постепенно снижалась, достигнув исторического минимума в 2014 году (42,6%), но несколько выросла в 2019 году (50,6%) и 2024 году (51,1%).

Структура и состав

Депутаты

Европейский парламент состоит из 720 депутатов (по состоянию на 2024 год). Количество мест от каждой страны-члена ЕС распределяется пропорционально численности её населения, но с применением принципа «дегрессивной пропорциональности»: более крупные страны получают меньше мест на душу населения, чем более мелкие. Минимальное количество мест от одной страны — 6, максимальное — 96 (Германия). Депутаты объединяются не по национальному признаку, а в общеевропейские политические группы (фракции) на основе идеологической близости.

Политические группы

Основные политические группы Европейского парламента (по состоянию на 2024 год):

• Европейская народная партия (ЕНП): центристская, правоцентристская, христианско-демократическая.
• Прогрессивный альянс социалистов и демократов (S&D): левоцентристская, социал-демократическая.
• Обновляя Европу (Renew Europe): центристская, либеральная.
• Зелёные — Европейский свободный альянс (Greens/EFA): левоцентристская, экологическая, регионалистская.
• Европейские консерваторы и реформисты (ECR): правоцентристская, консервативная, евроскептическая.
• Идентичность и демократия (ID): правая, националистическая, евроскептическая.
• Левые в Европейском парламенте — GUE/NGL: левая, радикально-левая, евроскептическая.
• Независимые депутаты: не входят ни в одну из групп.

Руководство

• Председатель: избирается депутатами на 2,5 года (половина срока полномочий). Председатель представляет Парламент, руководит пленарными заседаниями и подписывает законы.
• Бюро: состоит из Председателя, 14 вице-председателей и 6 квесторов. Отвечает за административные и финансовые вопросы.
• Конференция председателей: включает Председателя Парламента и лидеров политических групп. Определяет повестку дня пленарных заседаний.

Комитеты

Основная работа Парламента ведётся в 20 постоянных комитетах, специализирующихся на различных областях политики (например, по иностранным делам, по экономике и валюте, по окружающей среде, по транспорту и туризму). Комитеты готовят законопроекты, проводят слушания и вносят поправки. Также существуют временные комитеты и комитеты по расследованиям.

Полномочия и функции

Законодательная власть

Европейский парламент является одним из двух законодательных органов ЕС (наряду с Советом Европейского союза). Он участвует в принятии законодательных актов ЕС (регламентов, директив, решений) через:

• Обычную законодательную процедуру: применяется в большинстве областей (около 85% законодательства). Парламент и Совет ЕС принимают законы совместно, причём Парламент может отклонить или внести поправки в предложение Европейской комиссии.
• Специальные законодательные процедуры: в некоторых случаях (например, в вопросах налоговой политики или внешней политики) Парламент играет консультативную роль или даёт согласие.

Бюджетная власть

Парламент совместно с Советом ЕС утверждает годовой бюджет ЕС. Он может вносить поправки в бюджет, а также имеет право отклонить его целиком. Парламент также контролирует исполнение бюджета через процедуру предоставления отчёта (discharge) Европейской комиссии.

Контрольная власть

Парламент осуществляет демократический контроль над другими институтами ЕС, в первую очередь над Европейской комиссией:

• Назначение Комиссии: Парламент утверждает кандидата на пост Председателя Европейской комиссии (по предложению Европейского совета) и весь состав Комиссии после проведения слушаний с каждым из кандидатов в комиссары.
• Вотум недоверия: Парламент может отправить Европейскую комиссию в отставку большинством в две трети голосов.
• Парламентские запросы: депутаты могут задавать письменные и устные вопросы Комиссии и Совету ЕС.
• Следственные комитеты: Парламент может создавать временные комитеты для расследования нарушений или злоупотреблений в праве ЕС.
• Обращения граждан: Парламент рассматривает петиции от граждан ЕС.

Внешняя политика

Парламент даёт согласие на заключение международных соглашений ЕС с третьими странами и международными организациями. Он также проводит дебаты и принимает резолюции по вопросам внешней политики, прав человека и развития.

Местонахождение и работа

Европейский парламент имеет три места работы, что является результатом исторических компромиссов:

• Страсбург (Франция): официальное местонахождение Парламента. Здесь проводятся 12 ежемесячных пленарных заседаний (по одному в месяц, кроме августа).
• Брюссель (Бельгия): основное место работы комитетов, политических групп и дополнительных пленарных заседаний.
• Люксембург (Люксембург): местонахождение Секретариата Парламента (административного аппарата).

Рабочими языками Парламента являются 24 официальных языка ЕС. Все документы переводятся, а выступления синхронно переводятся на все языки.

Критика и проблемы

Деятельность Европейского парламента подвергается критике по ряду направлений:

• Дефицит демократии: несмотря на прямые выборы, многие граждане ЕС считают Парламент отдалённым и непонятным институтом. Явка на выборах остаётся относительно низкой по сравнению с национальными выборами.
• Сложность процедур: законодательный процесс в ЕС часто воспринимается как чрезвычайно сложный и непрозрачный, что затрудняет контроль со стороны граждан.
• Лоббизм: существует критика в отношении влияния лоббистов на принятие решений в Парламенте, особенно в таких областях, как финансовое регулирование и экологические стандарты.
• Географическая раздробленность: наличие трёх мест работы (Страсбург, Брюссель, Люксембург) приводит к значительным финансовым и экологическим издержкам, а также к неудобствам для депутатов и персонала. Критики называют это «цирком» и требуют единого места работы в Брюсселе.
• Рост евроскептицизма: в последние годы в Парламенте усилились позиции евроскептических и националистических партий, что иногда затрудняет принятие решений и подрывает легитимность института в глазах части населения.

Интересные факты

• Первым председателем Европейского парламента (тогда ещё Общей ассамблеи ЕОУС) в 1952 году стал Поль-Анри Спаак, бельгийский политик.
• Самым молодым депутатом в истории Парламента была австрийская активистка Лена Шиллинг, избранная в 2019 году в возрасте 25 лет.
• В 2021 году Европейский парламент принял резолюцию, объявившую чрезвычайную климатическую ситуацию в ЕС.

Источники

• Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор) в редакции Лиссабонского договора.
• Договор о функционировании Европейского союза.
• Официальный сайт Европейского парламента (europarl.europa.eu).
• «Европейский союз: история и современность» (под ред. Ю. А. Борко, 2017).
• «Европейское право: учебник» (под ред. Л. М. Энтина, 2018).
• Данные Европейского статистического агентства (Евростат) по явке на выборах.