Статья 13.23 КоАП РФ¶

Статья 13.23 КоАП РФ — это норма Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая административную ответственность за нарушение установленного законом порядка распространения среди детей продукции, не подлежащей распространению в соответствии с Федеральным законом «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», а также за размещение в информационной продукции для детей объявлений о привлечении детей к участию в создании такой продукции. Данная статья направлена на защиту несовершеннолетних от информации, способной нанести вред их физическому, психическому и нравственному развитию.

¶История принятия

Статья 13.23 была введена в КоАП РФ Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Этот закон вступил в силу 1 сентября 2012 года и установил обязательную возрастную маркировку информационной продукции (книг, фильмов, телепрограмм, сайтов, игр и т.д.) по категориям: 0+, 6+, 12+, 16+, 18+. До принятия закона в России отсутствовала системная правовая защита детей от вредной информации, а ответственность за её распространение была фрагментарной. Статья 13.23 стала одним из инструментов административного принуждения за нарушение новых требований.

В последующие годы в статью вносились изменения, в частности, Федеральным законом от 2 июля 2013 года № 185-ФЗ, который уточнил перечень нарушений и расширил санкции. В 2021 году статья была дополнена ответственностью за размещение объявлений о привлечении детей к созданию информационной продукции, содержащей информацию, запрещённую для распространения среди детей.

¶Состав правонарушения

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. Предметом — информационная продукция, распространяемая с нарушением установленных ограничений.

Объективная сторона выражается в двух формах:

1. Распространение среди детей продукции, не подлежащей распространению в соответствии с законом. Это означает, что лицо (организация или гражданин) допускает доступ несовершеннолетних к информации, которая запрещена для данной возрастной группы (например, демонстрация фильма категории 18+ детям до 18 лет, продажа книг с пометкой 18+ несовершеннолетним, размещение на сайте, доступном детям, контента с возрастным ограничением 18+).
2. Размещение в информационной продукции для детей объявлений о привлечении детей к участию в создании такой продукции. Это касается случаев, когда в детской книге, журнале, фильме или игре размещается реклама или объявление, призывающее детей участвовать в создании контента, который может содержать вредную информацию (например, реклама кастинга для съёмок в фильме с возрастным рейтингом 18+).

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины. Правонарушение считается оконченным с момента совершения указанных действий.

Субъектами правонарушения могут быть:

• Граждане (физические лица, достигшие 16 лет);
• Должностные лица (руководители организаций, индивидуальные предприниматели, работники, ответственные за распространение информации);
• Юридические лица (организации любой формы собственности).

¶Санкции

Административное наказание по статье 13.23 КоАП РФ устанавливается в виде административного штрафа. Размеры штрафов различаются в зависимости от субъекта правонарушения:

Примечание: за повторное совершение аналогичного правонарушения в течение года с момента уплаты штрафа размеры санкций могут быть увеличены, а также может быть применена конфискация предмета административного правонарушения (например, изъятие тиража книг или дисков с фильмом).

¶Порядок привлечения к ответственности

Дела об административных правонарушениях по статье 13.23 КоАП РФ рассматриваются:

• Мировыми судьями — в отношении граждан и должностных лиц;
• Арбитражными судами — в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), а также органов внутренних дел (полиции). Поводом для возбуждения дела может послужить:

• Плановая или внеплановая проверка;
• Обращения граждан или организаций;
• Мониторинг информационной продукции в интернете;
• Результаты прокурорских проверок.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данной статье составляет один год со дня совершения правонарушения.

¶Судебная практика

Судебная практика по статье 13.23 КоАП РФ относительно невелика, но стабильна. Наиболее часто к ответственности привлекаются:

• Владельцы интернет-сайтов, которые не установили или некорректно установили возрастную маркировку на страницах, доступных для детей. Например, сайты с аниме, играми, развлекательным контентом, где есть сцены насилия или эротики, но отсутствует маркировка 18+.
• Кинотеатры и организаторы публичных показов, допускающие детей на сеансы фильмов с возрастным рейтингом 18+ без сопровождения взрослых или без проверки возраста.
• Издательства и книжные магазины, распространяющие книги с пометкой 18+ среди несовершеннолетних, например, через открытые полки в детских отделах.
• СМИ и телеканалы, которые транслируют программы с возрастными ограничениями в дневное время, когда их могут смотреть дети.

В ряде случаев суды признают правонарушение малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ) и ограничиваются устным замечанием, если нарушение носило единичный характер и не повлекло тяжких последствий. Однако в целом суды склонны назначать штрафы, особенно в отношении юридических лиц.

¶Критика и обсуждение

Статья 13.23 КоАП РФ, как и сам закон «О защите детей от информации…», подвергается критике со стороны правозащитников и представителей медиаиндустрии. Основные претензии:

• Неопределённость формулировок. Понятие «информация, причиняющая вред здоровью и развитию детей» трактуется широко, что создаёт риск злоупотреблений и произвольного применения нормы.
• Чрезмерная строгость. Штрафы для юридических лиц (до 50 000 рублей) могут быть чувствительными для малых предприятий, особенно в сфере онлайн-контента.
• Отсутствие чётких критериев возрастной маркировки. На практике маркировка часто устанавливается субъективно, что приводит к спорам и неоднозначным решениям судов.
• Неэффективность. Критики утверждают, что административные штрафы не решают проблему доступа детей к вредной информации, поскольку основным каналом её распространения является интернет, где контроль затруднён.

Сторонники статьи, напротив, отмечают, что она является важным инструментом государственной политики в области защиты детства и позволяет привлекать к ответственности за грубые нарушения, особенно в сфере традиционных СМИ и розничной торговли.

¶Взаимосвязь с другими нормами

Статья 13.23 КоАП РФ тесно связана с:

• Федеральным законом № 436-ФЗ — базовым законом, который определяет категории информационной продукции и порядок её распространения.
• Статьёй 6.17 КоАП РФ — устанавливает ответственность за нарушение законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, включая неприменение знака информационной продукции.
• Уголовным кодексом РФ — в случае распространения среди детей информации, содержащей порнографию, пропаганду наркотиков или призывы к суициду, может наступать уголовная ответственность (например, по ст. 242, 242.1, 230, 110.1 УК РФ).

¶Статистика

По данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, количество дел, рассмотренных по статье 13.23 КоАП РФ, составляет несколько сотен в год. В 2022 году было зафиксировано около 450 дел, из них примерно 80% закончились назначением штрафа. Наибольшее количество нарушений фиксируется в крупных городах (Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург) и в сфере интернет-распространения.

¶Заключительные положения

Статья 13.23 КоАП РФ является действующей нормой, которая продолжает применяться в правоприменительной практике. Её эффективность во многом зависит от качества мониторинга информационной продукции и последовательности действий контролирующих органов. В условиях цифровой трансформации и роста объёмов контента, доступного детям через интернет, значение данной статьи может как возрастать (при усилении контроля), так и снижаться (при неспособности адаптироваться к новым технологиям).