Внеплановая проверка

Внеплановая проверка — это форма контрольного (надзорного) мероприятия, проводимого уполномоченными органами государственной власти или местного самоуправления в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, которое осуществляется без предварительного включения в ежегодный план проведения плановых проверок. Основанием для её проведения служат, как правило, поступление информации о нарушении обязательных требований, угроза причинения вреда жизни, здоровью или имуществу, а также истечение срока исполнения ранее выданного предписания. Внеплановая проверка отличается от плановой более узким предметом контроля и, зачастую, сокращёнными сроками уведомления проверяемого лица.

Правовое регулирование

В Российской Федерации порядок проведения внеплановых проверок регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в части, не противоречащей новому закону). Для отдельных видов контроля (промышленная безопасность, пожарный надзор, санитарно-эпидемиологический надзор) могут действовать специальные нормы.

С 2022 года, в связи с введением моратория на проведение плановых проверок в отношении большинства субъектов малого и среднего предпринимательства, роль внеплановых проверок существенно возросла. Они стали основным инструментом контрольно-надзорной деятельности, за исключением случаев, когда проверка проводится с санкции прокуратуры.

Основания для проведения

Основания для проведения внеплановой проверки строго регламентированы и делятся на несколько категорий:

Истечение срока исполнения предписания

Наиболее распространённое основание. Если контролируемый орган ранее выявил нарушение и выдал предписание об его устранении, по истечении установленного срока проводится внеплановая проверка для подтверждения устранения нарушения.

Поступление жалобы или обращения

Граждане, организации, органы власти могут направить в контрольный орган информацию о фактах нарушения обязательных требований. Однако не любое обращение является основанием для проверки. Закон устанавливает, что анонимные обращения, а также обращения, не содержащие конкретных сведений о нарушении, не могут служить поводом. Проверка по жалобе проводится только при наличии признаков угрозы причинения вреда жизни, здоровью, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также при нарушении прав потребителей.

Наличие индикаторов риска

Контрольные органы разрабатывают и утверждают перечни индикаторов риска — количественных или качественных показателей, отклонение которых от нормы свидетельствует о высокой вероятности нарушения. Например, резкое увеличение количества жалоб на качество товара, внезапное изменение производственных показателей, несоответствие отчётности. При срабатывании индикатора риска орган контроля может инициировать внеплановую проверку без дополнительных обращений.

Поручение Президента или Правительства РФ

Внеплановая проверка может быть назначена по прямому поручению высших органов государственной власти, в том числе в рамках расследования чрезвычайных происшествий или по итогам анализа системных проблем в отрасли.

Требование прокурора

Прокурор вправе инициировать проведение внеплановой проверки в рамках надзора за соблюдением законов, а также при рассмотрении материалов о нарушении прав граждан.

Порядок проведения

Внеплановая проверка проводится в соответствии с общими правилами, установленными для контрольных мероприятий, но с рядом особенностей.

Согласование с прокуратурой

По общему правилу, внеплановая проверка юридического лица или индивидуального предпринимателя проводится только после согласования с органами прокуратуры. Исключение составляют случаи, когда проверка проводится по факту причинения вреда жизни или здоровью, а также при обнаружении признаков преступления. В таких случаях проверка может быть начата без предварительного согласования, но с обязательным уведомлением прокуратуры в течение 24 часов.

Уведомление проверяемого лица

О проведении внеплановой проверки, за исключением случаев, когда уведомление может сделать проверку неэффективной (например, при проверке по факту нарушения, которое может быть устранено до прибытия инспектора), контролируемое лицо уведомляется не позднее чем за 24 часа до начала мероприятия. В некоторых случаях (например, при проверке по жалобе на угрозу жизни) уведомление может быть направлено непосредственно перед началом проверки или в момент её начала.

Сроки проведения

Срок проведения внеплановой проверки не может превышать 20 рабочих дней. Для субъектов малого предпринимательства срок может быть сокращён до 15 часов (для микропредприятий — до 10 часов) в год, если проверка не связана с угрозой жизни или здоровью. В исключительных случаях срок может быть продлён, но не более чем на 20 рабочих дней.

Документальное оформление

По результатам проверки составляется акт, в котором фиксируются выявленные нарушения, их характер, а также указываются лица, допустившие нарушения. К акту прилагаются протоколы осмотра, фото- и видеоматериалы, заключения экспертов. В случае выявления нарушений выдается предписание об их устранении с указанием сроков, а также может быть составлен протокол об административном правонарушении.

Виды внеплановых проверок

Внеплановые проверки могут быть документарными и выездными.

Документарная проверка

Проводится по месту нахождения контрольного органа. Инспектор запрашивает у проверяемого лица документы, необходимые для оценки соблюдения обязательных требований. Такая проверка проводится, если предметом контроля является информация, содержащаяся в документах, и не требуется осмотр территории или объектов.

Выездная проверка

Проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) проверяемого лица. Включает осмотр производственных, складских, торговых помещений, отбор проб, инструментальный контроль. Выездная проверка назначается, если документарная проверка не позволяет установить полную картину или есть основания полагать, что документы не соответствуют действительности.

Особенности для отдельных видов контроля

Пожарный надзор

Внеплановые проверки по пожарной безопасности проводятся при поступлении информации о нарушении требований пожарной безопасности, а также после крупных пожаров. Сроки и порядок регулируются Федеральным законом № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Санитарно-эпидемиологический надзор

Основанием для внеплановой проверки Роспотребнадзора служат жалобы на нарушения санитарных норм, а также информация о возникновении инфекционных заболеваний. Проверки могут проводиться без предварительного уведомления, если есть угроза распространения инфекции.

Трудовой надзор

Государственная инспекция труда проводит внеплановые проверки по жалобам работников на нарушения трудовых прав, а также по фактам несчастных случаев на производстве. Сроки проверки — до 20 рабочих дней, но могут быть сокращены до 10 дней при расследовании несчастного случая.

Права и обязанности проверяемого лица

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель при проведении внеплановой проверки имеют право:

• Присутствовать при проведении проверки, давать объяснения.
• Знакомиться с результатами проверки, получать копии актов.
• Обжаловать действия (бездействие) должностных лиц в досудебном порядке (через вышестоящий орган) или в суде.
• Требовать от инспектора предъявления служебного удостоверения и распоряжения (приказа) о проведении проверки.
• Привлекать экспертов и специалистов для защиты своих интересов.

Обязанности проверяемого лица включают:

• Обеспечить доступ инспекторов на территорию и в помещения.
• Предоставить запрашиваемые документы в установленный срок.
• Не препятствовать проведению проверки.
• Выполнить предписание об устранении нарушений в установленный срок.

Ответственность и последствия

По результатам внеплановой проверки могут быть применены следующие меры:

• Административная ответственность — штрафы, дисквалификация должностных лиц, приостановление деятельности (на срок до 90 суток).
• Уголовная ответственность — в случае, если нарушение повлекло тяжкие последствия (например, причинение вреда здоровью, смерть человека).
• Гражданско-правовая ответственность — возмещение ущерба, причинённого нарушением.
• Приостановление действия лицензии или её аннулирование — для лицензируемых видов деятельности.

Критика и ограничения

Внеплановые проверки нередко подвергаются критике со стороны предпринимательского сообщества. Основные претензии связаны с:

• Избыточным административным давлением — частые проверки, особенно по надуманным жалобам, могут парализовать работу малого бизнеса.
• Необоснованностью жалоб — анонимные или ложные доносы, используемые для конкурентной борьбы.
• Коррупционными рисками — возможность вымогательства со стороны инспекторов под угрозой проведения внеплановой проверки.
• Сложностью обжалования — процедура досудебного обжалования может быть длительной и неэффективной.

В ответ на эти проблемы законодательство постоянно совершенствуется: вводятся обязательные индикаторы риска, усиливается прокурорский надзор, расширяется перечень случаев, когда проверка проводится только с санкции прокуратуры. С 2023 года действует механизм «профилактических визитов», которые проводятся без санкции прокуратуры и не влекут за собой штрафов, если нарушение устранено в ходе визита.

Источники

• Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
• Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
• Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)