Статья 14 ЕКПЧ

Статья 14 Европейской конвенции по правам человека (далее — ЕКПЧ, Конвенция) — это норма международного права, закрепляющая принцип запрета дискриминации при реализации прав и свобод, гарантированных данной Конвенцией. Статья 14 не устанавливает самостоятельного права на защиту от дискриминации, а действует исключительно в связке с другими материальными правами, перечисленными в ЕКПЧ и Протоколах к ней. Она обязывает государства-участники обеспечивать пользование этими правами без какой-либо дискриминации по признакам пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или любым иным признакам.

Текст и структура

Статья 14 ЕКПЧ сформулирована лаконично и состоит из одного предложения:

«Пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или любым иным признакам».

Ключевой особенностью является открытый перечень признаков («или любым иным признакам»), что позволяет Европейскому суду по правам человека (ЕСПЧ) расширять сферу защиты на новые, не указанные в тексте, основания дискриминации, такие как возраст, сексуальная ориентация, инвалидность, семейное положение и другие.

Акцессорный характер

Статья 14 является акцессорной (вспомогательной), то есть не может быть применена самостоятельно. Заявитель должен доказать, что рассматриваемый случай подпадает под действие одного из материальных прав Конвенции (например, право на жизнь, право на справедливое судебное разбирательство, право на уважение частной и семейной жизни). Дискриминация должна быть связана с пользованием именно этим правом. Если заявитель не может указать на нарушение основного права, жалоба по статье 14 будет признана неприемлемой.

Однако ЕСПЧ выработал доктрину «амплитуды» (ambit): достаточно, чтобы фактические обстоятельства дела входили в сферу действия (ambit) какого-либо права, даже если само это право не было нарушено. Например, если государство предоставляет определённые социальные выплаты, но делает это дискриминационно, жалоба может быть подана по статье 14 в связке со статьёй 1 Протокола № 1 (защита собственности), даже если само право на выплату не гарантируется Конвенцией.

Применение и практика ЕСПЧ

ЕСПЧ рассматривает жалобы на нарушение статьи 14 в связке с другими статьями Конвенции. Суд выработал ряд критериев для оценки наличия дискриминации:

• Наличие различия в обращении по сравнению с лицами, находящимися в аналогичной или сопоставимой ситуации.
• Отсутствие объективного и разумного обоснования такого различия. Различие не будет считаться дискриминационным, если оно преследует законную цель и существует разумная соразмерность между используемыми средствами и преследуемой целью.
• Наличие «узкой сферы усмотрения» (margin of appreciation) государства в отношении особо чувствительных признаков, таких как раса, пол, сексуальная ориентация. В таких случаях государство должно представить особенно веские причины для оправдания различия в обращении.

Примеры из практики

• Дело «Даженис против Литвы» (D.H. and Others v. the Czech Republic, 2007): Суд признал дискриминационным помещение детей рома в специальные школы для умственно отсталых на основе этнической принадлежности, что нарушило статью 14 в связке со статьёй 2 Протокола № 1 (право на образование).
• Дело «Карнер против Австрии» (Karner v. Austria, 2003): Суд признал нарушение статьи 14 в связке со статьёй 8 (право на уважение жилища) в связи с отказом в предоставлении права наследования аренды однополому партнёру, тогда как разнополые партнёры имели такое право.
• Дело «Абдулазиз, Кабалес и Балкандали против Соединённого Королевства» (Abdulaziz, Cabales and Balkandali v. the United Kingdom, 1985): Суд признал дискриминацию по признаку пола, когда иммиграционные правила позволяли женщинам въезд к мужьям, но не мужчинам к жёнам.

Ограничения и критика

Статья 14 не является абсолютной. Государства могут устанавливать различия в обращении, если они объективно и разумно обоснованы. Кроме того, ЕСПЧ не рассматривает жалобы на дискриминацию в сферах, не охваченных Конвенцией (например, в налоговой политике или в общих вопросах социального обеспечения, если они не связаны с защитой собственности).

Критика статьи 14 связана с её акцессорным характером, что оставляет пробелы в защите от дискриминации в областях, не подпадающих под действие Конвенции. Для восполнения этого пробела был принят Протокол № 12 к ЕКПЧ (вступил в силу в 2005 году), который устанавливает общий запрет дискриминации при пользовании любым правом, признанным законом, а не только правами, перечисленными в Конвенции. Россия подписала Протокол № 12 в 2000 году, но не ратифицировала его.

Значение для России

Российская Федерация ратифицировала ЕКПЧ в 1998 году, и с этого момента статья 14 является частью российской правовой системы. Граждане России могут обращаться в ЕСПЧ с жалобами на нарушение статьи 14 в связке с другими правами после исчерпания всех внутренних средств правовой защиты. Решения ЕСПЧ по данной статье, как и по другим, обязательны для исполнения Россией, хотя в 2015 году Конституционный суд РФ подтвердил право отказываться от исполнения решений ЕСПЧ, если они противоречат Конституции РФ. На практике это приводит к избирательному исполнению постановлений, в том числе по делам, связанным с дискриминацией.

Источники

• Европейская конвенция по правам человека (текст статьи 14).
• Практика Европейского суда по правам человека (постановления по делам D.H. v. Czech Republic, Karner v. Austria, Abdulaziz v. United Kingdom).
• Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (под ред. В. А. Туманова, Л. М. Энтина).
• Федеральный закон «О ратификации Европейской конвенции по правам человека» (1998).
• Постановление Конституционного суда РФ от 14 июля 2015 года № 21-П.