Статья 16 Ковенанта Лиги Наций

Статья 16 Ковенанта Лиги Наций — это ключевая норма учредительного документа Лиги Наций (международной межправительственной организации, существовавшей с 1920 по 1946 год), которая устанавливала механизм коллективных санкций против государства-члена, прибегнувшего к войне в нарушение своих обязательств по Ковенанту. Статья предусматривала автоматическое применение экономических и финансовых мер, а также возможность военных действий со стороны других членов Лиги против государства-агрессора.

История разработки и принятия

Идея коллективных санкций как средства предотвращения агрессии была центральной в концепции Лиги Наций, разработанной после Первой мировой войны. Основным автором проекта Ковенанта выступила комиссия под председательством президента США Вудро Вильсона. Статья 16 была включена в текст Ковенанта, принятого на Парижской мирной конференции в 1919 году и вступившего в силу 10 января 1920 года.

В первоначальной редакции статья предусматривала, что любой член Лиги, прибегающий к войне в нарушение статей 12, 13 или 15 (которые обязывали разрешать споры мирными средствами), автоматически считается совершившим акт войны против всех остальных членов организации. Это обязывало их немедленно разорвать с государством-агрессором все торговые и финансовые отношения, запретить контакты между своими гражданами и гражданами агрессора, а также предотвратить любые финансовые, коммерческие или личные сношения между гражданами агрессора и гражданами любого другого государства (члена или нечлена Лиги).

Содержание статьи

Статья 16 Ковенанта состояла из четырёх параграфов, которые определяли последовательность действий и ответственность членов Лиги.

Параграф 1: Автоматические санкции

Первый параграф устанавливал, что если член Лиги прибегает к войне в нарушение Ковенанта, он автоматически считается совершившим акт войны против всех других членов. В ответ на это они обязывались немедленно:

• Разорвать с ним все торговые и финансовые отношения.
• Запретить все контакты между своими гражданами и гражданами государства-агрессора.
• Предотвратить любые финансовые, коммерческие или личные сношения между гражданами агрессора и гражданами любого другого государства (как члена, так и нечлена Лиги).

Это положение было уникальным для своего времени, так как вводило принцип автоматизма санкций без необходимости дополнительного голосования или решения Совета Лиги.

Параграф 2: Военные меры

Второй параграф предоставлял Совету Лиги право рекомендовать членам организации военные меры против государства-агрессора. В частности, Совет мог предложить правительствам стран-членов выставить военные, морские или воздушные силы для защиты выполнения обязательств по Ковенанту. При этом статья не обязывала членов Лиги участвовать в военных действиях, а лишь давала Совету полномочия давать рекомендации.

Параграф 3: Взаимная поддержка

Третий параграф предусматривал, что члены Лиги обязуются оказывать друг другу взаимную поддержку в применении экономических и финансовых мер, предусмотренных статьёй. В частности, они должны были совместно противодействовать попыткам государства-агрессора обойти санкции, а также обеспечивать проход через свою территорию войск тех членов Лиги, которые участвуют в коллективных действиях.

Параграф 4: Исключение из Лиги

Четвёртый параграф устанавливал, что любой член Лиги, нарушивший Ковенант, может быть исключён из организации по решению Совета. Для этого требовалось единогласное голосование всех членов Совета, не считая представителя самого государства-нарушителя.

Применение на практике

Несмотря на чёткость формулировок, статья 16 применялась крайне непоследовательно и с многочисленными оговорками. Основные проблемы были связаны с отсутствием механизма принуждения к исполнению санкций, а также с нежеланием крупных держав (Великобритании, Франции, Италии, Японии) жертвовать своими экономическими и политическими интересами ради коллективной безопасности.

Итало-эфиопская война (1935–1936)

Наиболее известный случай применения статьи 16 — введение санкций против Италии после её вторжения в Эфиопию в 1935 году. Совет Лиги признал Италию агрессором и применил экономические санкции, включавшие запрет на поставки оружия, предоставление кредитов и импорт итальянских товаров. Однако санкции не распространялись на ключевые ресурсы, такие как нефть, уголь и сталь, что позволило Италии продолжать войну. Кроме того, санкции не поддержали США (не член Лиги) и Германия (вышла из Лиги в 1933 году). В результате санкции не достигли цели, и Эфиопия была оккупирована. Этот случай продемонстрировал слабость механизма коллективных санкций.

Другие случаи

• Советско-финляндская война (1939–1940). После нападения СССР на Финляндию 30 ноября 1939 года Лига Наций 14 декабря 1939 года приняла резолюцию, в которой признала СССР агрессором и исключила его из организации. Однако экономические санкции против СССР введены не были, так как большинство членов Лиги (включая Великобританию и Францию) не желали обострять отношения с Москвой в условиях начавшейся Второй мировой войны.
• Японская агрессия в Маньчжурии (1931–1932). После вторжения Японии в Маньчжурию Лига Наций осудила действия Токио, но не ввела санкций. Япония в ответ вышла из Лиги в 1933 году.
• Парагвайско-боливийская война (1932–1935). Лига Наций пыталась применить санкции к обеим сторонам, но безуспешно.

Критика и последствия

Статья 16 подвергалась критике по нескольким направлениям. Во-первых, её автоматический характер на практике не работал, так как требовал от государств немедленно разрывать экономические отношения, что было политически и экономически невыгодно. Во-вторых, отсутствие собственных вооружённых сил у Лиги делало военные санкции неэффективными. В-третьих, процедура исключения из Лиги требовала единогласия, что позволяло агрессорам оставаться в организации.

Неудачи в применении статьи 16 стали одной из причин дискредитации Лиги Наций как инструмента поддержания мира. После Второй мировой войны при создании Организации Объединённых Наций (ООН) механизм санкций был пересмотрен. В Уставе ООН (статья 41) предусмотрены меры, не связанные с использованием вооружённых сил (экономические, дипломатические санкции), а также военные меры (статья 42), но их применение требует обязательного решения Совета Безопасности, а не происходит автоматически. Кроме того, в Уставе ООН была закреплена возможность применения права вето постоянными членами Совета Безопасности, что сделало механизм санкций более гибким, но и более политизированным.

Источники

• Ковенант Лиги Наций (1919), текст на русском языке.
• Устав Организации Объединённых Наций (1945), глава VII.
• История международных отношений (1918–1939) / под ред. А.О. Чубарьяна. — М.: Наука, 1994.
• Вудро Вильсон и создание Лиги Наций: сборник документов. — М.: Международные отношения, 1990.
• Энциклопедия «Кругосвет»: статья «Лига Наций».