Статья 4.2 КоАП РФ

Статья 4.2 КоАП РФ — это норма Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Данная статья является частью Общей части КоАП РФ (глава 4 «Назначение административного наказания») и применяется судьями, органами и должностными лицами, рассматривающими дела об административных правонарушениях, при определении вида и размера наказания.

Содержание и структура

Статья 4.2 КоАП РФ состоит из трёх частей, каждая из которых регулирует различные аспекты смягчения ответственности:

• Часть 1 — содержит закрытый (исчерпывающий) перечень обстоятельств, которые при наличии в деле признаются смягчающими в любом случае.
• Часть 2 — предоставляет правоприменителю право признавать смягчающими любые обстоятельства, не указанные в части 1, если они сочтены таковыми по усмотрению суда или должностного лица.
• Часть 3 — введена Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 290-ФЗ и устанавливает особый порядок смягчения ответственности за правонарушения, выявленные в ходе государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, при условии добровольного устранения нарушения.

Обстоятельства, смягчающие ответственность (часть 1)

Часть 1 статьи 4.2 КоАП РФ содержит следующие обязательные смягчающие обстоятельства:

1. Раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Под раскаянием понимается осознание вины, сожаление о содеянном, готовность понести наказание. Факт раскаяния должен быть подтверждён материалами дела (например, письменным заявлением или показаниями).
2. Добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение. Прекращение нарушения по собственной инициативе до его выявления уполномоченными органами.
3. Добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу, о совершённом административном правонарушении. Явка с повинной — самостоятельное обращение в правоохранительные или контрольные органы.
4. Оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении. Помощь в сборе доказательств, предоставление информации, участие в следственных действиях.
5. Предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения. Действия, направленные на минимизацию ущерба или устранение угрозы.
6. Добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причинённого ущерба или добровольное устранение причинённого вреда. Возврат похищенного, оплата лечения, восстановление имущества.
7. Добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль. Выполнение требований контролирующего органа до вынесения решения.
8. Совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжёлых личных или семейных обстоятельств. Эмоциональное состояние, вызванное противоправными действиями потерпевшего или объективными жизненными трудностями (болезнь, потеря работы, смерть близких).
9. Совершение административного правонарушения несовершеннолетним. Возраст до 18 лет.
10. Совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребёнка. Малолетним считается ребёнок в возрасте до 14 лет.

Право на признание иных обстоятельств смягчающими (часть 2)

Часть 2 статьи 4.2 КоАП РФ даёт правоприменителю право признавать смягчающими обстоятельства, не указанные в части 1. Это могут быть, например:

• наличие у виновного лица инвалидности или тяжёлого заболевания;
• совершение правонарушения впервые;
• положительная характеристика с места работы или учёбы;
• наличие на иждивении нетрудоспособных лиц (детей, родителей-инвалидов);
• совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения.

Перечень таких обстоятельств не является закрытым, и судья или должностное лицо вправе учесть любые факты, которые, по их мнению, свидетельствуют о меньшей степени общественной опасности деяния или личности нарушителя.

Особый порядок смягчения при государственном контроле (часть 3)

Часть 3 статьи 4.2 КоАП РФ (введена в 2022 году) устанавливает, что в случае выявления административного правонарушения в ходе государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, если лицо добровольно устранило допущенное нарушение до вынесения постановления, это обстоятельство признаётся смягчающим. При этом:

• правонарушение не должно быть связано с причинением вреда жизни или здоровью людей, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, а также с угрозой возникновения чрезвычайных ситуаций;
• нарушение не должно быть повторным (в течение года) и не должно быть совершено в отношении объектов, подлежащих обязательной регистрации или лицензированию.

Данная норма направлена на стимулирование добросовестных участников хозяйственной деятельности к оперативному устранению нарушений без применения административных санкций.

Применение на практике

При назначении административного наказания судья, орган или должностное лицо обязаны установить наличие или отсутствие смягчающих обстоятельств. Если хотя бы одно из обстоятельств, перечисленных в части 1, подтверждается материалами дела, оно должно быть учтено. При этом:

• смягчающие обстоятельства могут снижать размер штрафа, срок лишения специального права или иного наказания;
• при наличии смягчающих обстоятельств наказание может быть назначено ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи (в случаях, прямо установленных законом);
• смягчающие обстоятельства не могут быть учтены повторно, если они уже предусмотрены в качестве элемента состава правонарушения (например, несовершеннолетний возраст не может быть учтён как смягчающее обстоятельство, если статья Особенной части КоАП РФ уже устанавливает пониженную ответственность для несовершеннолетних).

Отличие от уголовного права

В отличие от Уголовного кодекса РФ, где перечень смягчающих обстоятельств (статья 61 УК РФ) также является открытым, в КоАП РФ часть 1 статьи 4.2 содержит закрытый перечень обязательных смягчающих обстоятельств. Однако часть 2 даёт широкие дискреционные полномочия правоприменителю, что на практике делает перечень фактически открытым.

Критика и правоприменительные проблемы

На практике применение статьи 4.2 КоАП РФ сталкивается с рядом проблем:

• Неоднозначность понятия «раскаяние». Судебная практика не выработала единых критериев, что приводит к субъективным оценкам.
• Формальный подход. В ряде случаев должностные лица не учитывают смягчающие обстоятельства, если они не заявлены самим правонарушителем, хотя закон не требует обязательного заявления.
• Ограниченность части 3. Норма о добровольном устранении нарушения при государственном контроле не применяется к правонарушениям, выявленным в ходе прокурорских проверок или оперативно-розыскных мероприятий, что создаёт неравенство.
• Отсутствие чёткого перечня для части 2. Суды и органы административной юрисдикции по-разному трактуют, какие обстоятельства могут быть признаны смягчающими, что приводит к разнице в наказаниях за аналогичные правонарушения.

Источники

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.01.2024), статья 4.2.
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
• Федеральный закон от 14.07.2022 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
• Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (под ред. А.Б. Агапова, 2023).