Административное правонарушение

Административное правонарушение — это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Данное понятие является ключевым для отрасли административного права, регулирующей отношения в сфере государственного управления, общественного порядка и безопасности. В отличие от уголовного преступления, административное правонарушение характеризуется меньшей степенью общественной опасности и влечёт за собой не уголовное наказание, а административное взыскание, налагаемое, как правило, во внесудебном порядке уполномоченными органами или должностными лицами.

Признаки административного правонарушения

Для квалификации деяния как административного правонарушения необходимо наличие совокупности обязательных признаков, закреплённых в статье 2.1 КоАП РФ.

Противоправность

Деяние должно быть прямо запрещено нормой административного права. Это означает, что действие или бездействие нарушает конкретные правила, установленные федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также законами субъектов РФ. Примеры: нарушение правил дорожного движения (ПДД), нарушение санитарно-эпидемиологических норм, несоблюдение правил пожарной безопасности.

Виновность

Административным правонарушением признаётся только виновное деяние. Вина может быть выражена в форме умысла (лицо осознавало противоправность своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало их наступления или сознательно допускало) или неосторожности (лицо предвидело возможность наступления вредных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть). Для юридических лиц вина определяется как возможность соблюдения норм и правил при непринятии всех зависящих от них мер по их соблюдению.

Наказуемость

За совершение деяния предусмотрена административная ответственность в виде конкретного вида наказания, установленного санкцией статьи КоАП РФ или закона субъекта РФ. Без установленной санкции деяние не может считаться правонарушением.

Общественная вредность

В отличие от уголовного преступления, которое посягает на наиболее значимые общественные отношения (жизнь, здоровье, собственность, государственную безопасность), административное правонарушение наносит вред менее значимым общественным отношениям — установленному порядку управления, общественному порядку, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, правилам дорожного движения и т.п. Однако это не означает, что вред отсутствует вовсе; он может быть материальным (например, порча имущества) или нематериальным (нарушение тишины, неуважение к суду).

Состав административного правонарушения

Для точной квалификации деяния используется юридическая конструкция — состав административного правонарушения, включающий четыре элемента:

Объект

Это те общественные отношения, на которые посягает правонарушение. Объекты классифицируются по родовому признаку: права граждан, здоровье населения, собственность, общественный порядок, порядок управления, экономика, экология и др.

Объективная сторона

Включает само деяние (действие или бездействие), его вредные последствия, а также причинно-следственную связь между ними. К объективной стороне относятся также место, время, способ, обстановка совершения правонарушения. Например, для нарушения ПДД объективной стороной будет сам факт превышения скорости, а для мелкого хулиганства — нецензурная брань в общественном месте.

Субъект

Лицо, совершившее правонарушение. Субъектами могут быть:

• Физические лица — граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, достигшие 16-летнего возраста (общий возраст административной ответственности). Для некоторых составов (например, управление транспортным средством) требуется наличие специального статуса (водительское удостоверение).
• Должностные лица — лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооружённых Силах РФ. Для них ответственность наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
• Юридические лица — организации, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Для них ответственность наступает за нарушение правил, за которые они обязаны нести ответственность (например, за нарушение правил торговли, санитарных норм).

Субъективная сторона

Характеризует психическое отношение лица к своему деянию и его последствиям. Как отмечалось выше, это умысел или неосторожность. Для некоторых составов (например, нарушение правил дорожного движения, повлёкшее причинение лёгкого или средней тяжести вреда здоровью) форма вины не имеет значения, но для других (например, умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества) — обязательна.

Виды административных правонарушений

Классификация осуществляется по различным основаниям. Наиболее распространённая — по родовому объекту посягательства, закреплённая в структуре Особенной части КоАП РФ:

• Правонарушения, посягающие на права граждан (например, нарушение трудовых прав, отказ в предоставлении информации).
• Правонарушения в области охраны собственности (мелкое хищение, самовольное занятие земельного участка).
• Правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (нарушение правил охоты, загрязнение водоёмов).
• Правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике (нарушение правил безопасности на опасных производственных объектах).
• Правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (нарушение правил карантина животных).
• Правонарушения на транспорте (нарушение ПДД, безбилетный проезд).
• Правонарушения в области связи и информации (нарушение правил оказания услуг связи).
• Правонарушения в области предпринимательской деятельности (незаконная продажа товаров, нарушение правил рекламы).
• Правонарушения в области финансов, налогов и сборов (нарушение порядка работы с наличными деньгами).
• Правонарушения, посягающие на институты государственной власти (неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, оскорбление представителя власти).
• Правонарушения в области защиты Государственной границы РФ (нарушение режима Государственной границы).
• Правонарушения против порядка управления (заведомо ложный вызов специализированных служб, утрата паспорта).
• Правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (мелкое хулиганство, распитие алкогольной продукции в общественных местах, курение в запрещённых местах).
• Правонарушения в области воинского учёта (неявка по повестке).

Административная ответственность и наказания

Административная ответственность — это применение к лицу, совершившему административное правонарушение, мер административного наказания. Виды административных наказаний перечислены в статье 3.2 КоАП РФ:

• Предупреждение — мера морального воздействия, выносимая в письменной форме. Применяется за малозначительные правонарушения.
• Административный штраф — денежное взыскание, наиболее распространённый вид наказания. Размер штрафа для физических лиц может составлять от нескольких сотен до нескольких тысяч рублей, для юридических лиц — до нескольких миллионов рублей.
• Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения — принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей.
• Лишение специального права (например, права управления транспортным средством, права на охоту) — применяется за грубые или систематические нарушения правил пользования этим правом.
• Административный арест — содержание нарушителя в условиях изоляции от общества на срок до 15 суток (за некоторые правонарушения — до 30 суток). Назначается только судьёй.
• Административное выдворение за пределы РФ — применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства за нарушение правил въезда, пребывания или режима пребывания.
• Дисквалификация — лишение физического лица права занимать определённые должности (например, руководителя организации) на срок от шести месяцев до трёх лет.
• Административное приостановление деятельности — временное прекращение деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя на срок до 90 суток.
• Обязательные работы — выполнение физическим лицом бесплатных общественно полезных работ в свободное от основной работы время на срок от 20 до 200 часов.
• Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения — применяется за нарушение правил поведения зрителей.

Порядок привлечения к ответственности

Производство по делам об административных правонарушениях регулируется КоАП РФ. Оно включает несколько стадий:

1. Возбуждение дела — составляется протокол об административном правонарушении (за исключением случаев, когда наказание назначается без составления протокола, например, при фиксации нарушения ПДД камерами).
2. Рассмотрение дела — осуществляется судьёй, коллегиальным органом (например, комиссией по делам несовершеннолетних) или должностным лицом (например, инспектором ГИБДД). В ходе рассмотрения устанавливаются обстоятельства дела, заслушиваются объяснения лица, привлекаемого к ответственности, и свидетелей.
3. Вынесение постановления — по результатам рассмотрения выносится постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу.
4. Обжалование — постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
5. Исполнение — постановление вступает в законную силу и подлежит обязательному исполнению (например, уплата штрафа, сдача водительского удостоверения).

Особенности административной ответственности несовершеннолетних

К лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим административные правонарушения, применяются меры, предусмотренные Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав могут применить к ним меры воспитательного воздействия (предупреждение, передача под надзор родителей, возложение обязанности загладить причинённый вред). Административный арест к несовершеннолетним не применяется.

Источники

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
• Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ.
• Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (под общ. ред. Е. Н. Сидоренко).
• Административное право России: учебник / под ред. Л. Л. Попова. — М.: Проспект, 2020.
• Административная ответственность: учебное пособие / А. Б. Агапов. — М.: Юрайт, 2019.