Статья 575 Гражданского кодекса РФ

Статья 575 Гражданского кодекса РФ — это норма российского гражданского законодательства, устанавливающая запрет на дарение, за исключением подарков стоимостью, не превышающей трёх тысяч рублей, между определёнными категориями лиц. Она входит в главу 32 «Дарение» части второй Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) и направлена на предотвращение злоупотреблений, коррупции и конфликта интересов в публично-правовой и социальной сферах.

Содержание нормы

Статья 575 ГК РФ в действующей редакции (с изменениями, внесёнными Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 280-ФЗ) содержит перечень случаев, когда дарение запрещено, за исключением подарков, стоимость которых не превышает трёх тысяч рублей. Запрет распространяется на следующие категории дарителей и одаряемых:

1. Государственные и муниципальные служащие, а также работники отдельных организаций — от имени лиц, замещающих государственные или муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, а также работников образовательных, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, и иных аналогичных организаций, в отношении лиц, находящихся у них в служебной зависимости или подчинении (за исключением подарков стоимостью до трёх тысяч рублей).

1. Лица, замещающие государственные или муниципальные должности — в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей (за исключением подарков стоимостью до трёх тысяч рублей, вручаемых в рамках протокольных мероприятий, служебных командировок и других официальных мероприятий).

1. Работники образовательных организаций — в отношении обучающихся (воспитанников) и их родителей (законных представителей) (за исключением подарков стоимостью до трёх тысяч рублей).

1. Работники медицинских организаций — в отношении пациентов и их родственников (за исключением подарков стоимостью до трёх тысяч рублей).

1. Работники организаций, оказывающих социальные услуги — в отношении лиц, находящихся на обслуживании, и их родственников (за исключением подарков стоимостью до трёх тысяч рублей).

1. Работники детских домов, домов престарелых и иных аналогичных учреждений — в отношении лиц, находящихся на воспитании, лечении или содержании, и их родственников (за исключением подарков стоимостью до трёх тысяч рублей).

1. Лица, находящиеся в служебной зависимости или подчинении — в отношении лиц, от которых они зависят (например, подчинённый в отношении начальника), за исключением подарков стоимостью до трёх тысяч рублей.

1. Дарение между коммерческими организациями — запрещено полностью, без исключения по стоимости (пункт 4 статьи 575 ГК РФ). Исключение составляют только обычные подарки, стоимость которых не превышает трёх тысяч рублей, но в судебной практике и доктрине это положение трактуется как абсолютный запрет на дарение между коммерческими организациями, за исключением случаев, когда подарок не связан с предпринимательской деятельностью (например, сувениры на выставках).

История и развитие нормы

Статья 575 ГК РФ была введена в действие с 1 марта 1996 года (часть вторая ГК РФ). Первоначальная редакция содержала лишь общий запрет на дарение между коммерческими организациями (пункт 4) и запрет на дарение от имени малолетних и граждан, признанных недееспособными, их законными представителями (пункт 1). Позднее, в связи с усилением антикоррупционного законодательства, в статью были внесены существенные изменения.

Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединённых Наций против коррупции» статья была дополнена перечнем лиц, в отношении которых действует запрет на дарение, и введено исключение для подарков стоимостью до трёх тысяч рублей. Это изменение было направлено на имплементацию положений Конвенции ООН против коррупции (2003 года, ратифицирована РФ в 2006 году) и гармонизацию российского законодательства с международными стандартами борьбы с коррупцией.

В 2014 году Федеральным законом от 5 мая 2014 года № 99-ФЗ в статью были внесены уточнения, касающиеся перечня организаций, работники которых подпадают под запрет (добавлены организации, оказывающие социальные услуги, и иные аналогичные организации).

Значение и правовые последствия

Статья 575 ГК РФ выполняет превентивную антикоррупционную функцию, ограничивая возможность использования дарения для оказания влияния на должностных лиц, получения преимуществ или создания конфликта интересов. Нарушение запрета, установленного статьёй, влечёт недействительность сделки дарения (ничтожность) в соответствии со статьёй 168 ГК РФ. Подарок, полученный с нарушением запрета, подлежит возврату дарителю, а в случае невозможности возврата — возмещению его стоимости.

Кроме того, для государственных и муниципальных служащих получение подарка в нарушение статьи 575 ГК РФ может являться основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности (вплоть до увольнения), а также, при наличии признаков состава преступления, — к уголовной ответственности по статьям 290 (получение взятки) или 204 (коммерческий подкуп) Уголовного кодекса РФ. Для работников образовательных, медицинских и социальных организаций нарушение может повлечь дисциплинарное взыскание, а в некоторых случаях — административную ответственность.

Критика и правоприменительная практика

В правовой доктрине и судебной практике неоднократно отмечались сложности, связанные с применением статьи 575 ГК РФ. Основные проблемы:

• Неопределённость понятия «служебная зависимость или подчинение» — закон не даёт чёткого определения, что порождает споры о том, распространяется ли запрет на отношения между учителем и учеником, врачом и пациентом, если они не находятся в прямом подчинении (например, ученик не является подчинённым учителя в административном смысле). Судебная практика склоняется к широкому толкованию: под служебной зависимостью понимается любая зависимость, связанная с выполнением должностных обязанностей (например, учитель может влиять на оценку, врач — на лечение).

• Порог в три тысячи рублей — критикуется как недостаточно эффективный для борьбы с коррупцией, поскольку позволяет дарить подарки, которые могут быть использованы для создания системы мелких «благодарностей» (например, регулярные подарки стоимостью 2 900 рублей). В то же время, для некоторых категорий лиц (например, для государственных служащих) действуют более строгие ограничения, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» (запрет на получение любых подарков, за исключением протокольных мероприятий, независимо от стоимости).

• Сложность доказывания — для признания сделки недействительной необходимо установить факт дарения, стоимость подарка и наличие служебной зависимости или подчинения, что не всегда возможно в судебном порядке.

• Исключение для «обычных подарков» — в судебной практике не сложилось единообразного понимания, что именно является «обычным подарком» в контексте дарения между коммерческими организациями. Некоторые суды признают допустимыми подарки стоимостью до трёх тысяч рублей, если они не связаны с предпринимательской деятельностью (например, сувениры, цветы), другие — исходят из абсолютного запрета.

Сравнение с зарубежным законодательством

Аналогичные нормы существуют в законодательстве многих стран, ратифицировавших Конвенцию ООН против коррупции. Например, в Германии § 331 Уголовного кодекса (принятие взятки) и § 333 (дача взятки) устанавливают уголовную ответственность за получение подарков должностными лицами, с исключением для подарков незначительной стоимости (обычно до 25-50 евро). В США Федеральный закон о коррупции (18 U.S.C. § 201) запрещает дачу и получение взяток, но не ограничивает стоимость подарков, если они не связаны с конкретным действием должностного лица. В Китае Уголовный кодекс (статья 389) устанавливает ответственность за дачу взятки, при этом подарки стоимостью до 5 000 юаней могут не считаться взяткой, если они не связаны с незаконными действиями.

Источники

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 года № 14-ФЗ (с последующими изменениями).
2. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединённых Наций против коррупции».
3. Федеральный закон от 5 мая 2014 года № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».
4. Конвенция Организации Объединённых Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 года, ратифицирована РФ Федеральным законом от 8 марта 2006 года № 40-ФЗ).
5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 года № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях».
6. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (части второй) / под ред. Т. Е. Абовой, А. Ю. Кабалкина. — М.: Юрайт, 2020.