Статья 6.21 КоАП РФ: пропаганда нетрадиционных отношений¶

Статья 6.21 КоАП РФ — норма Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая административную ответственность за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений и (или) предпочтений, смены пола. Введена в действие Федеральным законом от 29 июня 2013 года № 135-ФЗ, впоследствии существенно изменена и дополнена в декабре 2022 года.

¶История и развитие нормы

Первоначальная редакция статьи (2013 год) устанавливала ответственность за «пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних». Данная мера была частью пакета законов, направленных на защиту детей от информации, пропагандирующей отрицание традиционных семейных ценностей.

В декабре 2022 года Федеральным законом от 5 декабря 2022 года № 478-ФЗ статья была радикально переработана. Из диспозиции исключено указание на несовершеннолетних как адресатов пропаганды, а также добавлен новый объект охраны — «предпочтения» и «смена пола». Таким образом, ответственность стала распространяться на пропаганду в отношении неопределённого круга лиц, включая взрослых.

¶Состав правонарушения

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, направленных на формирование привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, предпочтений или смены пола, а также на искажение представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных отношений.

Квалифицирующие признаки включают:

• совершение правонарушения с применением СМИ или информационно-телекоммуникационных сетей (включая интернет);
• совершение правонарушения иностранным гражданином или лицом без гражданства.

¶Санкции

¶Часть 1 (общий состав)

Для граждан — административный штраф в размере от 50 000 до 100 000 рублей; для должностных лиц — от 100 000 до 200 000 рублей; для юридических лиц — от 800 000 до 1 000 000 рублей. Возможно административное приостановление деятельности на срок до 90 суток для юридических лиц.

¶Часть 2 (с применением СМИ или интернета)

Для граждан — штраф от 100 000 до 200 000 рублей; для должностных лиц — от 200 000 до 400 000 рублей; для юридических лиц — от 1 000 000 до 4 000 000 рублей с возможным приостановлением деятельности.

¶Часть 3 (иностранные граждане и лица без гражданства)

Предусматривает штраф от 50 000 до 100 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ либо административный арест на срок до 15 суток с выдворением.

¶Правоприменительная практика

Дела по статье 6.21 КоАП РФ рассматриваются судами. Протоколы составляют должностные лица органов внутренних дел и Роскомнадзора. На практике значительное количество дел связано с публикациями в социальных сетях, размещением контента на стриминговых платформах и в кинопрокате.

Суды при квалификации деяний руководствуются разъяснениями Верховного Суда РФ и учитывают контекст, форму подачи информации, наличие признаков навязывания или формирования искажённого восприятия. При этом привлечение к ответственности за простую фиксацию факта существования нетрадиционных отношений без признаков пропаганды, как правило, не допускается.

¶Смежные нормы и соотношение с законодательством

Статья 6.21 КоАП РФ тесно связана с положениями Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (№ 436-ФЗ). Кроме того, с 2022 года действует запрет на пропаганду нетрадиционных отношений в рекламе (статья 5 Федерального закона «О рекламе»).

В декабре 2023 года Верховный Суд РФ признал международное общественное движение ЛГБТ (организация признана экстремистской, деятельность запрещена в РФ) экстремистской организацией и запретил его деятельность на территории России. Данное решение повлияло на правоприменительную практику по статье 6.21, поскольку демонстрация символики и атрибутики движения может квалифицироваться по статье 20.3 КоАП РФ (пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики экстремистских организаций).

¶Критика и дискуссия

Норма подвергается критике со стороны правозащитников и ряда юристов за оценочность понятия «пропаганда», что создаёт риск произвольного толкования. Отмечается, что отсутствие чётких критериев разграничения пропаганды и информирования может приводить к ограничению свободы слова и самовыражения. В то же время сторонники нормы указывают на необходимость защиты традиционных семейных ценностей и демографической безопасности.

¶Источники

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ст. 6.21)
• Федеральный закон от 29.06.2013 № 135-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
• Федеральный закон от 05.12.2022 № 478-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (в ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
• Решение Верховного Суда РФ от 30.11.2023 о признании движения ЛГБТ экстремистским