Статья 6.21 КоАП РФ

Статья 6.21 КоАП РФ — это норма Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), устанавливающая административную ответственность за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений и (или) предпочтений, смены пола среди несовершеннолетних. Статья была введена в действие Федеральным законом от 5 декабря 2022 года № 478-ФЗ, заменив собой ранее действовавшую норму (статью 6.21 КоАП РФ в редакции 2013 года, которая касалась только пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних). Новая редакция существенно расширила состав правонарушения, включив в него также пропаганду смены пола и распространение соответствующей информации в сети Интернет.

История принятия

Первоначально статья 6.21 КоАП РФ была введена Федеральным законом от 29 июня 2013 года № 135-ФЗ. Она устанавливала штрафы за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних. Закон был принят в рамках пакета поправок, направленных на защиту детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

В 2022 году, после принятия поправок в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также в КоАП РФ, статья была существенно переработана. 5 декабря 2022 года Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон № 478-ФЗ, который ввёл новую редакцию статьи 6.21. Ключевыми изменениями стали:

• Расширение объекта правонарушения: теперь ответственность наступает не только за пропаганду «нетрадиционных сексуальных отношений», но и за пропаганду «нетрадиционных сексуальных предпочтений» и «смены пола».
• Добавление квалифицирующих признаков: введены наказания за те же деяния, совершённые с использованием средств массовой информации (СМИ) и (или) информационно-телекоммуникационных сетей (включая Интернет). Это стало отдельным, более строгим составом.
• Ужесточение санкций: размеры штрафов были значительно увеличены, а также введена ответственность для юридических лиц с возможностью административного приостановления деятельности.

Состав правонарушения

Объект

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере защиты здоровья и нравственного развития несовершеннолетних. Законодатель исходит из того, что распространение информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, предпочтения или смену пола, может нанести вред психическому и физическому здоровью детей, а также их нравственному формированию.

Объективная сторона

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, направленных на:

• Пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений — распространение информации, демонстрирующей привлекательность, нормальность или социальную приемлемость таких отношений, а также побуждающей несовершеннолетних к их формированию.
• Пропаганду нетрадиционных сексуальных предпочтений — распространение информации, формирующей у несовершеннолетних искажённое представление о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных предпочтений.
• Пропаганду смены пола — распространение информации, побуждающей к изменению пола, демонстрирующей его привлекательность или нормальность, а также содержащей сведения о способах смены пола.

Важно, что для привлечения к ответственности необходимо установить целенаправленный характер распространения такой информации среди несовершеннолетних. Простое наличие информации в открытом доступе, если она не адресована детям, может не образовывать состава правонарушения. Однако на практике, особенно в сети Интернет, факт распространения информации среди неопределённого круга лиц, включающего несовершеннолетних, часто трактуется как пропаганда.

Субъект

Субъектами правонарушения могут быть:

• Граждане (физические лица, достигшие 16 лет).
• Должностные лица (например, редакторы СМИ, руководители организаций, ответственные за распространение информации).
• Юридические лица (организации, СМИ, интернет-платформы).

Субъективная сторона

Субъективная сторона характеризуется умыслом. Лицо должно осознавать, что распространяет информацию, пропагандирующую нетрадиционные сексуальные отношения, предпочтения или смену пола, и желать этого, либо сознательно допускать такие последствия. Неосторожная форма вины (например, случайное размещение ссылки) может быть основанием для освобождения от ответственности, но доказывание отсутствия умысла лежит на привлекаемом лице.

Санкции

Статья 6.21 КоАП РФ предусматривает следующие виды наказаний:

Примечание: В 2023 году в статью были внесены изменения, увеличивающие штрафы для юридических лиц по части 2 до 4 миллионов рублей.

Применение на практике

Статья 6.21 КоАП РФ активно применяется в отношении:

• Средств массовой информации: за публикации материалов, содержащих, по мнению надзорных органов, признаки пропаганды. Например, в 2023 году были составлены протоколы на ряд изданий за публикацию материалов о жизни ЛГБТ (организация признана экстремистской, деятельность запрещена в РФ)-сообщества (движение признано экстремистским и запрещено в РФ).
• Интернет-платформ и блогеров: за размещение контента, который может быть воспринят как пропаганда. В 2022-2023 годах были оштрафованы крупные видеохостинги и социальные сети за неудаление такого контента.
• Физических лиц: за публичные высказывания, размещение постов в соцсетях, проведение мероприятий, которые трактуются как пропаганда среди несовершеннолетних.

Критика и правовые аспекты

Статья 6.21 КоАП РФ неоднократно подвергалась критике со стороны правозащитников, юристов и международных организаций. Основные претензии:

• Неопределённость формулировок: термины «нетрадиционные сексуальные отношения», «предпочтения», «смена пола» не имеют чёткого легального определения в российском законодательстве. Это создаёт риск произвольного толкования и избирательного правоприменения.
• Ограничение свободы слова и информации: критики утверждают, что статья фактически запрещает любое публичное упоминание ЛГБТ-тематики (движение признано экстремистским и запрещено в РФ) в контексте, который может быть доступен несовершеннолетним, что ограничивает право на получение и распространение информации.
• Нарушение международных обязательств: Россия является участником ряда международных договоров (например, Международного пакта о гражданских и политических правах), которые гарантируют свободу выражения мнений. Применение статьи 6.21 КоАП РФ, по мнению ряда экспертов, противоречит этим обязательствам.

Верховный Суд РФ в своих разъяснениях указывал на необходимость установления прямого умысла и целенаправленного воздействия на несовершеннолетних, однако на практике доказывание этих элементов часто носит формальный характер.

Связь с другими нормами

Статья 6.21 КоАП РФ тесно связана с:

• Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ст. 15.1, 15.3), который предусматривает внесудебную блокировку сайтов, содержащих информацию, пропагандирующую нетрадиционные сексуальные отношения, предпочтения или смену пола.
• Уголовным кодексом РФ (ст. 242.2 УК РФ), который устанавливает уголовную ответственность за распространение порнографических материалов с участием несовершеннолетних. Статья 6.21 КоАП РФ не касается порнографии, а регулирует именно пропаганду.
• Законом «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (ФЗ № 436), который определяет критерии запрещённой для детей информации, включая пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений.

Источники

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.01.2024). Статья 6.21.
2. Федеральный закон от 05.12.2022 № 478-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
3. Федеральный закон от 29.06.2013 № 135-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
4. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
5. Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».
6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 № 1 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях, связанных с нарушением половой неприкосновенности и половой свободы личности» (в части, касающейся пропаганды).