Статья 65

Статья 65 — это норма Конституции Российской Федерации, закрепляющая перечень субъектов, входящих в состав государства, и устанавливающая их наименования. Она является структурным элементом главы 3 «Федеративное устройство» и представляет собой юридически значимый каталог, фиксирующий территориальную организацию России на момент принятия или внесения изменений. Статья 65 не содержит правовых норм общего характера, а выполняет функцию конституционной фиксации состава федерации, что делает её уникальной по своему назначению среди других статей Основного закона.

История и конституционное значение

Статья 65 была включена в текст Конституции, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Её появление было обусловлено необходимостью законодательно закрепить новое федеративное устройство России после распада СССР. В первоначальной редакции перечень включал 89 субъектов: 21 республику, 6 краёв, 49 областей, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), 1 автономную область и 10 автономных округов. Этот состав отражал административно-территориальное деление, унаследованное от РСФСР, с учётом изменений начала 1990-х годов, таких как преобразование некоторых автономных республик в республики.

Главная особенность статьи 65 заключается в том, что она является «живым» перечнем, который изменяется по мере преобразования субъектов. В отличие от большинства конституционных норм, которые корректируются через сложную процедуру поправок, изменения в состав федерации вносятся на основании федеральных конституционных законов о принятии нового субъекта или об изменении статуса существующего. Это делает статью 65 динамичным инструментом, отражающим территориальную эволюцию государства.

Структура и содержание

Статья 65 состоит из двух частей. Первая часть представляет собой перечень субъектов, сгруппированных по категориям, без нумерации, но в определённой последовательности. Вторая часть содержит отсылочную норму: «Принятие в Российскую Федерацию и образование в её составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом». Это положение связывает статью 65 с Федеральным конституционным законом «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года.

Категории субъектов

Перечень субъектов в статье 65 разделён на шесть категорий, каждая из которых имеет свою правовую природу:

• Республики (21) — государства в составе РФ, имеющие собственные конституции, государственные языки и законодательство. Обладают наибольшей степенью автономии среди субъектов.
• Края (9) — субъекты, исторически сформировавшиеся как крупные территориальные единицы на окраинах государства. В настоящее время правовой статус края и области практически идентичен.
• Области (46) — наиболее распространённый тип субъектов, основанных на территориальном принципе.
• Города федерального значения (3) — Москва, Санкт-Петербург и Севастополь. Имеют особый статус, обусловленный их ролью как столицы, культурного центра или стратегического объекта.
• Автономная область (1) — Еврейская автономная область, единственный субъект с таким статусом.
• Автономные округа (4) — Ненецкий, Ханты-Мансийский, Чукотский и Ямало-Ненецкий. Созданы по национальному принципу и входят в состав других субъектов (кроме Чукотского).

Изменения состава субъектов

С момента принятия Конституции в 1993 году статья 65 корректировалась несколько раз. Все изменения были связаны с укрупнением регионов, то есть объединением двух или более субъектов в один. Процесс проходил в несколько этапов:

• 2003–2008 годы — период активного укрупнения. Были объединены Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ (Пермский край, 2005), Красноярский край с Таймырским и Эвенкийским автономными округами (2007), Камчатская область с Корякским автономным округом (Камчатский край, 2007), Иркутская область с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом (2008), Читинская область с Агинским Бурятским автономным округом (Забайкальский край, 2008).
• 2014 год — принятие в состав РФ двух новых субъектов: Республики Крым и города федерального значения Севастополь. Это было первое расширение федерации за счёт территорий, не входивших ранее в состав России. Изменения внесены на основании Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года.
• 2022 год — принятие в состав РФ четырёх новых субъектов: Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области. Изменения внесены на основании Федеральных конституционных законов от 4 октября 2022 года. Эти территории вошли в состав России как новые субъекты, что потребовало корректировки перечня в статье 65.

В результате этих изменений общее количество субъектов сократилось с 89 до 89 (с учётом принятия новых), а затем увеличилось до 89 после событий 2014 и 2022 годов. На 2025 год в составе РФ насчитывается 89 субъектов.

Процедура внесения изменений

Изменение статьи 65 осуществляется в особом порядке, отличном от внесения поправок в другие статьи Конституции. Согласно статье 137 Конституции, изменения в перечень субъектов вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в РФ или образовании нового субъекта. Этот закон принимается Федеральным Собранием (Государственной Думой и Советом Федерации) и подписывается Президентом. После вступления закона в силу статья 65 автоматически считается изменённой, без необходимости проведения референдума или одобрения региональными парламентами.

Для изменения наименования субъекта (например, переименования республики или области) используется более простая процедура: решение принимается на уровне самого субъекта, после чего указом Президента вносятся соответствующие изменения в статью 65. Такие случаи происходили неоднократно: например, в 1996 году Калмыкия была переименована в Республику Калмыкия, а в 2019 году Кемеровская область — в Кемеровскую область — Кузбасс.

Критика и дискуссии

Статья 65 неоднократно становилась предметом обсуждения среди юристов и политологов. Основные критические замечания касаются её громоздкости и неоднородности перечня. Некоторые эксперты указывают, что наличие разных категорий субъектов (республики, края, области, автономные округа) создаёт правовую асимметрию, когда субъекты с разным статусом имеют разные объёмы полномочий. Другие отмечают, что включение в Конституцию конкретного перечня названий делает её уязвимой к частым изменениям, что снижает стабильность Основного закона.

Также обсуждается вопрос о целесообразности сохранения автономных округов, которые входят в состав других субъектов. Например, Ненецкий автономный округ входит в состав Архангельской области, а Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий — в состав Тюменской области. Это порождает сложные бюджетные и управленческие отношения, которые не всегда урегулированы законодательно.

Значение

Статья 65 Конституции РФ выполняет ключевую функцию в закреплении территориальной целостности государства. Она является не просто формальным перечнем, а юридическим инструментом, фиксирующим результаты исторического развития федеративных отношений. Её существование обеспечивает правовую определённость состава России, а процедура внесения изменений позволяет адаптировать конституционную модель к новым политическим и территориальным реалиям без полного пересмотра Основного закона.

Источники

• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года), статья 65.
• Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации».
• Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя».
• Федеральные конституционные законы от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ, 6-ФКЗ, 7-ФКЗ, 8-ФКЗ о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.
• Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В. Д. Зорькина. — М.: Норма, 2020.