Стратегия 2018

Стратегия 2018 — это неофициальное, но широко распространённое в российском футбольном сообществе название комплекса организационных, финансовых и инфраструктурных мер, реализованных в Российской Федерации в период с 2009 по 2018 год с целью подготовки к проведению чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года. В более узком смысле термин может обозначать целевую программу развития футбола в России, утверждённую в 2010 году и нацеленную на создание материально-технической базы для турнира и повышение конкурентоспособности национальной сборной.

История и предпосылки

В декабре 2010 года Россия получила право на проведение чемпионата мира по футболу 2018 года. Это решение стало результатом заявочной кампании, в которой российская сторона представила амбициозный план строительства и реконструкции стадионов, транспортной инфраструктуры, гостиниц и тренировочных баз. Для реализации этих задач была разработана государственная программа «Развитие физической культуры и спорта», в рамках которой отдельный блок составила подпрограмма «Подготовка и проведение чемпионата мира по футболу 2018 года».

Термин «Стратегия 2018» в публичном дискурсе закрепился за комплексом решений, принятых на высшем государственном уровне, включая создание оргкомитета «Россия-2018» (впоследствии — АНО «Оргкомитет „Россия-2018“») и назначение вице-премьера Игоря Шувалова куратором проекта. Основными документами, регламентировавшими подготовку, стали Федеральный закон № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года» (2013) и постановления Правительства РФ, определявшие порядок финансирования и строительства.

Ключевые направления реализации

Инфраструктурное строительство

Главным элементом «Стратегии 2018» стало возведение и реконструкция стадионов. Всего к турниру было построено 12 стадионов в 11 городах, из них 7 — с нуля («Лужники» в Москве, «Санкт-Петербург» на Крестовском острове, «Казань Арена», «Фишт» в Сочи, «Нижний Новгород», «Самара Арена», «Волгоград Арена», «Ростов Арена», «Екатеринбург Арена» (реконструкция), «Мордовия Арена» в Саранске, «Калининград»). Общая вместимость стадионов варьировалась от 33 000 до 81 000 зрителей. Строительство велось с использованием государственных средств, а также частных инвестиций (например, стадион «Спартак» в Москве был построен на средства владельца клуба Леонида Федуна).

Помимо стадионов, была проведена масштабная модернизация транспортной системы: реконструированы аэропорты в городах-организаторах (включая новые терминалы в Самаре, Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону), построены и расширены автомобильные дороги и развязки, обновлён парк городского транспорта. В Москве была введена в эксплуатацию Московская центральная кольцевая железная дорога (МЦК), связавшая станции метро и пригородные электрички.

Финансирование

По данным Счётной палаты РФ, общий объём бюджетных расходов на подготовку к чемпионату мира составил около 683 миллиардов рублей (по другим оценкам, с учётом внебюджетных средств — до 1,2 триллиона рублей). Основные статьи расходов: строительство стадионов (около 200 млрд руб.), транспортная инфраструктура (около 300 млрд руб.), гостиницы и объекты размещения, тренировочные базы, а также обеспечение безопасности. Значительная часть средств была выделена из федерального бюджета, а также из бюджетов регионов-организаторов.

Организационные меры

Для обеспечения проведения турнира были созданы специализированные структуры: оргкомитет «Россия-2018», управлявший операционной деятельностью, и АНО «Транспортная дирекция чемпионата мира по футболу 2018 года», координировавшая логистику. Были разработаны и внедрены системы безопасности, включая паспорт болельщика (FAN ID) — обязательный документ для доступа на матчи, который также использовался для безвизового въезда иностранных граждан. В рамках подготовки была проведена масштабная волонтёрская программа, в которой приняли участие более 17 000 человек.

Спортивная составляющая

«Стратегия 2018» включала также меры по повышению уровня национальной сборной. В 2010 году была принята программа развития футбола до 2020 года, предусматривавшая строительство академий, улучшение системы подготовки тренеров и юных футболистов. Однако результаты сборной на турнире оказались неоднозначными: команда под руководством Станислава Черчесова вышла из группы, обыграв Саудовскую Аравию и Египет, но уступила в 1/8 финала по пенальти сборной Хорватии, будущему вице-чемпиону мира. Этот результат был признан удовлетворительным, но не выдающимся.

Критика и последствия

«Стратегия 2018» подвергалась критике по нескольким направлениям. Во-первых, отмечалась высокая стоимость строительства стадионов, часть из которых после турнира оказалась маловостребованной (например, «Мордовия Арена» в Саранске и «Фишт» в Сочи). Во-вторых, высказывались претензии к качеству некоторых объектов (проблемы с газоном на стадионе «Санкт-Петербург», задержки строительства «Самара Арены»). В-третьих, критиковалась нецелевая эффективность бюджетных расходов: по данным Счётной палаты, ряд объектов был построен с завышенной сметой, а некоторые проекты (например, строительство гостиниц) не были завершены в срок.

Тем не менее, чемпионат мира 2018 года получил высокие оценки со стороны FIFA и международной прессы за организацию, безопасность и атмосферу. После турнира стадионы были переданы в собственность регионов и используются для проведения футбольных матчей, концертов и других мероприятий. Часть инфраструктуры (аэропорты, дороги, МЦК) продолжает функционировать в интересах местного населения.

Наследие

«Стратегия 2018» стала крупнейшим инфраструктурным проектом в истории российского спорта. Она способствовала развитию футбольной инфраструктуры в регионах, повышению туристической привлекательности городов-организаторов и формированию системы безопасности на массовых мероприятиях. В то же время, высокая стоимость и неоднозначная эффективность использования объектов после турнира породили дискуссии о целесообразности масштабных спортивных мегапроектов в условиях ограниченных бюджетных ресурсов.

Источники

• Федеральный закон № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года» (2013)
• Отчёт Счётной палаты РФ о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования средств федерального бюджета, направленных на подготовку и проведение чемпионата мира по футболу 2018 года» (2019)
• Материалы оргкомитета «Россия-2018» (АНО «Оргкомитет „Россия-2018“»)
• Программа «Развитие физической культуры и спорта» (постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 302)
• Статистические данные FIFA по чемпионату мира 2018 года