Строительный комитет Министерства внутренних дел

Строительный комитет Министерства внутренних дел — временное учреждение при Министерстве внутренних дел Российской империи, действовавшее в 1842—1862 годах и занимавшееся разработкой проектов общественных зданий (церквей, присутственных мест, учебных заведений, больниц, тюрем) и надзором за их возведением в губерниях. Комитет был создан для централизации архитектурно-строительной деятельности ведомства и унификации типовых проектов казённых сооружений.

История

Предпосылки создания

В первой половине XIX века строительство казённых зданий в Российской империи находилось в ведении различных министерств и ведомств, что приводило к разрозненности проектных решений, нерациональному расходованию средств и низкому качеству работ. Особенно остро эта проблема стояла в губерниях, где не хватало квалифицированных архитекторов и инженеров. Министерство внутренних дел, в чьём ведении находилось управление губерниями, испытывало потребность в едином органе, способном разрабатывать типовые проекты и контролировать их исполнение.

Учреждение и деятельность

Строительный комитет был учреждён 3 (15) июня 1842 года по инициативе министра внутренних дел графа А. Г. Строганова. Первоначально он назывался «Комитет для составления проектов и смет по устройству зданий гражданского ведомства». В его состав вошли ведущие архитекторы и инженеры министерства, а также представители других ведомств (Министерства финансов, Министерства государственных имуществ). Председателем был назначен директор Департамента полиции исполнительной.

Основными задачами комитета стали:

• разработка типовых («образцовых») проектов для различных типов казённых зданий;
• рассмотрение и утверждение проектов, представляемых губернскими строительными комиссиями;
• составление смет и технических условий;
• надзор за строительством в губерниях через местных архитекторов.

Комитет действовал в тесной связи с Департаментом полиции исполнительной, который контролировал расходование средств на строительство. За два десятилетия работы комитет создал несколько серий типовых проектов, которые легли в основу строительства многих административных, учебных и культовых зданий в провинции.

Упразднение

В 1862 году, в ходе реформ Александра II, Строительный комитет был упразднён. Его функции были переданы Техническо-строительному комитету Министерства внутренних дел, созданному в 1865 году. Это было связано с общей тенденцией к децентрализации управления и передаче строительных дел на места. Однако опыт комитета по созданию типовых проектов оказал значительное влияние на архитектуру провинциальной России середины XIX века.

Функции и полномочия

Строительный комитет обладал широкими полномочиями в сфере проектирования и строительства казённых зданий. В его ведении находились:

• Проектирование: разработка проектов и смет для всех типов зданий, возводимых за счёт государственной казны в губерниях (за исключением военных и дворцовых сооружений).
• Экспертиза: рассмотрение и утверждение проектов, представленных губернскими строительными комиссиями. Комитет мог вносить изменения в проекты, требовать их доработки или отклонять.
• Нормирование: установление единых технических норм и правил для строительства. Комитет издавал циркуляры и инструкции, регламентирующие материалы, конструкции и отделку зданий.
• Контроль: надзор за соблюдением утверждённых проектов и смет на местах. Для этого комитет командировал своих архитекторов для инспекции строящихся объектов.
• Кадровое обеспечение: подбор и назначение губернских архитекторов, а также организация их обучения.

Типовые проекты

Главным результатом деятельности Строительного комитета стала разработка обширного каталога типовых («образцовых») проектов. Эти проекты были призваны обеспечить единообразие и экономию при строительстве казённых зданий. Наиболее известные серии проектов включали:

Проекты были детально проработаны: указывались размеры, материалы (кирпич, камень, дерево), конструктивные решения (своды, перекрытия), а также примерные сметы. Губернские строители могли выбирать подходящий проект из каталога и адаптировать его к местным условиям.

Значение и наследие

Строительный комитет Министерства внутренних дел сыграл важную роль в формировании архитектурного облика российских губернских и уездных городов середины XIX века. Его деятельность способствовала:

• Унификации: созданию единого стиля казённых зданий, что облегчало их узнаваемость и упрощало управление.
• Экономии: снижению затрат на проектирование и строительство за счёт использования типовых решений.
• Повышению качества: внедрению единых технических норм и контролю за их соблюдением.
• Развитию архитектурной школы: подготовке кадров губернских архитекторов, многие из которых прошли стажировку в комитете.

Многие здания, построенные по проектам Строительного комитета, сохранились до наших дней и являются памятниками архитектуры. Они представляют собой характерные образцы казённого классицизма и раннего русского стиля.

Критика

Деятельность Строительного комитета не была лишена недостатков. Критики отмечали:

• Излишнюю централизацию: решения, принимаемые в Петербурге, не всегда учитывали местные климатические, географические и экономические особенности.
• Шаблонность: типовые проекты часто были лишены архитектурной выразительности и индивидуальности.
• Бюрократизм: длительные процедуры согласования проектов и смет затягивали строительство.
• Коррупцию: на местах нередко имели место злоупотребления при выборе подрядчиков и расходовании средств, несмотря на контроль со стороны комитета.

Тем не менее, в целом Строительный комитет выполнил свою задачу по упорядочению строительного дела в губерниях и созданию инфраструктуры для развития государственных учреждений.

Источники

• Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Том XVII. № 15697 (об учреждении Комитета).
• Барановский Г. В. Архитектурная энциклопедия второй половины XIX века. — СПб., 1902—1908.
• Кириченко Е. И. Русская архитектура 1830—1910-х годов. — М.: Искусство, 1978.
• Лисовский В. Г. Архитектура России XVIII — начала XX века. Поиски национального стиля. — М.: Белый город, 2009.
• Щенков А. С. Типовое строительство в России в XIX веке // Архитектурное наследство. — 1988. — № 36.