Субъекты Российской Федерации¶

Субъект Российской Федерации — составная часть территории России, обладающая собственными органами государственной власти и законодательством, но не являющаяся суверенным государством. Согласно статье 5 Конституции РФ, Россия состоит из равноправных субъектов, которые находятся в отношениях с федеральным центром на основе разграничения предметов ведения и полномочий. По состоянию на 2024 год в составе страны насчитывается 89 субъектов.

¶Правовые основы

Статус субъектов регулируется Конституцией РФ (статьи 5, 65–79), Федеративным договором 1992 года и федеральными законами. Каждый субъект имеет свой устав или конституцию, собственное законодательное собрание и исполнительную власть. Статья 65 Конституции содержит исчерпывающий перечень субъектов; изменение состава возможно только через принятие федерального конституционного закона.

Субъекты не обладают правом выхода из состава РФ. Их равноправие означает одинаковый объём прав во взаимоотношениях с федеральными органами, хотя внутреннее устройство и объём отдельных полномочий могут различаться.

¶Виды субъектов

Конституция выделяет шесть видов субъектов:

Республики вправе иметь собственные государственные языки, тогда как края, области и города федерального значения такой возможности не имеют. Автономные округа, за исключением Чукотского, формально входят в состав краёв и областей, но сохраняют статус самостоятельных субъектов.

¶Полный список

В состав Российской Федерации входят:

Республики (24): Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Донецкая Народная Республика, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Карелия, Коми, Крым, Луганская Народная Республика, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия — Алания, Татарстан, Тыва, Удмуртия, Хакасия, Чечня, Чувашия.

Края (9): Алтайский, Забайкальский, Камчатский, Краснодарский, Красноярский, Пермский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский.

Области (48): Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Запорожская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Кемеровская — Кузбасс, Кировская, Костромская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Херсонская, Челябинская, Ярославская.

Города федерального значения (3): Москва, Санкт-Петербург, Севастополь.

Автономная область (1): Еврейская.

Автономные округа (4): Ненецкий, Ханты-Мансийский — Югра, Чукотский, Ямало-Ненецкий.

¶История формирования

Современная структура унаследована от административно-территориального деления РСФСР. В 1990-е годы субъекты получили значительную автономию: республики принимали собственные конституции, регионы заключали двусторонние договоры с центром о разграничении полномочий. К 1999 году число таких договоров превысило 40.

В 2000-е годы началась политика укрупнения: в результате референдумов Пермская область и Коми-Пермяцкий округ объединились в Пермский край (2005), Красноярский край присоединил Таймырский и Эвенкийский округа (2007), Камчатская область и Корякский округ образовали Камчатский край (2007), Иркутская область включила Усть-Ордынский Бурятский округ (2008), Читинская область и Агинский Бурятский округ стали Забайкальским краем (2008).

В 2014 году в состав РФ вошли Республика Крым и Севастополь, в 2022 году — Донецкая и Луганская народные республики, Запорожская и Херсонская области. Их статус не признан большинством стран мира и оспаривается Украиной.

¶Разграничение полномочий

Статьи 71–73 Конституции разграничивают предметы ведения:

• Исключительное ведение РФ: внешняя политика, оборона, судоустройство, федеральная собственность, денежная эмиссия.
• Совместное ведение: защита прав граждан, природопользование, образование, здравоохранение, местное самоуправление.
• Ведение субъектов: вопросы, не отнесённые к первым двум категориям (внутреннее устройство, региональные налоги, поддержка культуры).

Субъекты представлены в Совете Федерации — по два сенатора от каждого региона. Они также участвуют в федеральном законодательном процессе через право законодательной инициативы.

¶Органы власти

Система органов государственной власти субъектов устанавливается федеральным законом 1999 года. Она включает:

• Законодательный орган — парламент (дума, собрание, совет), избираемый населением.
• Высшее должностное лицо — губернатор, глава республики, мэр города федерального значения.
• Исполнительный орган — правительство или администрация.
• Судебная власть — конституционные (уставные) суды и мировые судьи.

Главы регионов избираются населением либо назначаются президентом с последующим утверждением парламентом в зависимости от действующего законодательства. С 2005 по 2012 год прямые выборы губернаторов были отменены, затем восстановлены.

¶Экономическая неоднородность

Субъекты существенно различаются по площади, населению и экономическому потенциалу. Крупнейшие по территории — Республика Саха (Якутия), Красноярский край, Тюменская область. Наибольшая численность населения — в Москве, Московской области, Краснодарском крае. Основные нефтегазовые доходы формируются в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком округах. Дотационными остаются многие регионы Северного Кавказа и Дальнего Востока.

¶Источники

• Конституция Российской Федерации
• Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»
• Федеративный договор 1992 года
• Официальные данные Росстата