Сводный перечень организаций

Сводный перечень организаций — это официальный реестр некоммерческих организаций (НКО), иностранных и международных организаций, чья деятельность признана нежелательной на территории Российской Федерации. Перечень формируется и ведётся Министерством юстиции Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» и Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Включение организации в перечень влечёт за собой запрет на осуществление её деятельности в России, а также административную и уголовную ответственность за сотрудничество с ней.

Правовые основания и порядок ведения

Законодательная база

Правовой основой для создания и ведения Сводного перечня является статья 3.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», введённая в 2015 году. Согласно закону, нежелательной признаётся деятельность иностранной или международной организации, которая представляет угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства. Решение о признании организации нежелательной принимается Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителями по согласованию с Министерством иностранных дел.

Порядок включения и исключения

Включение организации в перечень происходит на основании решения Генеральной прокуратуры. После принятия решения Минюст вносит запись в реестр в течение 10 рабочих дней. Исключение из перечня возможно только в случае отмены решения Генеральной прокуратуры, что происходит крайне редко. Организация может обжаловать решение в судебном порядке, однако практика показывает, что такие иски, как правило, отклоняются.

Ответственность за сотрудничество

Участие в деятельности организации, признанной нежелательной, или финансирование такой организации влечёт административную ответственность по статье 20.33 Кодекса об административных правонарушениях (штраф до 500 тысяч рублей) и уголовную ответственность по статье 284.1 Уголовного кодекса (лишение свободы до 6 лет). При этом ответственность наступает независимо от того, знал ли гражданин о статусе организации.

Состав и структура перечня

Категории организаций

Сводный перечень включает организации различного профиля:

• Правозащитные и благотворительные фонды (например, «Фонд борьбы с коррупцией» (ФБК) — организация признана нежелательной в РФ, «Международный фонд защиты прав человека» — организация признана нежелательной в РФ).
• Образовательные и исследовательские центры (например, «Институт современной России» — организация признана нежелательной в РФ, «Европейский университет в Санкт-Петербурге» — организация признана нежелательной в РФ).
• Медиа и информационные ресурсы (например, «Радио Свобода» — организация признана нежелательной в РФ, «Настоящее время» — организация признана нежелательной в РФ).
• Политические и общественные движения (например, «Открытая Россия» — организация признана нежелательной в РФ, движение «ЛГБТ» — признано экстремистским и запрещено в РФ).

Количество и динамика

По состоянию на начало 2025 года в перечне насчитывается более 150 организаций. Наибольший прирост записей пришёлся на 2022–2023 годы, когда в реестр было включено около 70 новых наименований. Перечень обновляется ежемесячно, однако точная дата последнего обновления не публикуется.

Критерии признания нежелательной

Формальные основания

Закон выделяет следующие основания для признания деятельности организации нежелательной:

1. Угроза основам конституционного строя (например, призывы к смене власти).
2. Угроза обороноспособности (например, поддержка санкций против ВПК России).
3. Угроза безопасности государства (например, сбор данных о военных объектах).
4. Вмешательство во внутренние дела РФ (например, финансирование протестных акций).

Неформальные критерии

На практике в перечень часто включаются организации, которые:

• Критикуют действия российских властей.
• Поддерживают оппозиционных политиков.
• Распространяют информацию, признанную в России фейковой.
• Сотрудничают с российскими НКО, признанными иностранными агентами.

Процедура ознакомления и использования

Доступ к перечню

Сводный перечень официально публикуется на сайте Министерства юстиции РФ в формате PDF. Также существует неофициальная версия на портале правовой информации. Перечень не является секретным, однако его копирование и распространение без указания источника может быть расценено как нарушение авторских прав Минюста.

Использование в работе

Для журналистов, юристов и HR-специалистов перечень является обязательным справочным инструментом. При найме сотрудников, заключении договоров или публикации материалов необходимо проверять контрагентов по перечню. С 2023 года ряд российских банков и госорганов автоматически блокируют операции с организациями из перечня.

Критика и правовые споры

Международная реакция

Включение организаций в перечень неоднократно критиковалось международными правозащитными организациями, такими как Amnesty International и Human Rights Watch. В докладах ООН и Совета Европы отмечалось, что критерии признания «нежелательности» сформулированы расплывчато, что позволяет властям произвольно блокировать любую неугодную деятельность.

Судебная практика

В 2021 году Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) в деле «Мемориал» (организация признана нежелательной в РФ) признал, что российское законодательство о «нежелательных организациях» нарушает право на свободу объединений. Однако решения ЕСПЧ не обязательны для исполнения в России после выхода страны из Совета Европы в 2022 году.

Внутренние споры

Внутри России также звучала критика. В 2023 году группа депутатов Государственной думы предложила ужесточить критерии, чтобы исключить случаи ошибочного включения организаций, занимающихся гуманитарной помощью. Однако законопроект не был принят.

Значение и последствия

Для российского общества

Введение перечня привело к значительному сокращению числа иностранных НКО, работающих в России. По оценкам экспертов, к 2024 году количество таких организаций уменьшилось на 60–70%. Одновременно возросла роль государственных и проправительственных структур в сферах правозащиты, образования и медиа.

Для международных отношений

Создание перечня стало одним из факторов ухудшения отношений России с западными странами. В ответ на включение своих организаций в российский перечень США и ЕС ввели санкции против российских чиновников, причастных к его формированию.

Источники

• Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изменениями и дополнениями).
• Федеральный закон от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 20.33).
• Уголовный кодекс Российской Федерации (статья 284.1).
• Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации (раздел «Сводный перечень организаций, признанных нежелательными на территории Российской Федерации»).
• Доклады Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (2022–2024 годы).