Таможенный осмотр

Таможенный осмотр — это одна из форм таможенного контроля, заключающаяся в визуальном и (или) инструментальном обследовании товаров, транспортных средств, багажа физических лиц, а также помещений и территорий, находящихся в зоне таможенного контроля, без вскрытия упаковки товаров или грузовых помещений транспортных средств, если иное не предусмотрено законодательством. В отличие от таможенного досмотра, осмотр не предполагает нарушения целостности упаковки, пломб, печатей или иных средств идентификации, а также разборки или демонтажа объектов контроля.

Правовая основа

В Российской Федерации порядок проведения таможенного осмотра регулируется Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), а также Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Основные нормы, касающиеся осмотра, содержатся в главе 45 ТК ЕАЭС «Таможенный контроль».

Таможенный осмотр является обязательной процедурой при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС, однако его проведение может быть как плановым (в рамках системы управления рисками), так и внеплановым (при наличии оперативной информации или визуальных признаков нарушений).

Виды таможенного осмотра

Таможенный осмотр классифицируется по нескольким критериям.

По объекту контроля

• Осмотр товаров и транспортных средств — проводится в отношении грузов, перемещаемых через границу, а также средств их перевозки (автомобили, контейнеры, вагоны, воздушные суда).
• Осмотр багажа и ручной клади физических лиц — осуществляется при пересечении физическими лицами таможенной границы, как правило, в пунктах пропуска.
• Осмотр помещений и территорий — проводится в местах временного хранения, на складах временного хранения, таможенных складах, в магазинах беспошлинной торговли и иных зонах таможенного контроля.

По степени охвата

• Сплошной осмотр — проверке подвергаются все товары в партии или все единицы транспортного средства.
• Выборочный осмотр — проверяется только часть товаров (например, определённые грузовые места или отдельные предметы в багаже).

По способу проведения

• Визуальный осмотр — проводится без применения технических средств, только на основе зрительного восприятия.
• Инструментальный осмотр — с использованием специальных технических средств: рентгеновских установок, металлодетекторов, эндоскопов, газоанализаторов, весового оборудования и других приборов.

Порядок проведения

Таможенный осмотр проводится должностными лицами таможенных органов. Процедура включает несколько этапов:

1. Принятие решения о проведении осмотра — на основании профиля риска, поручения начальника таможенного органа или в рамках оперативных мероприятий.
2. Уведомление заинтересованных лиц — декларанта, перевозчика или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров. В ряде случаев (например, при осмотре ручной клади в пункте пропуска) уведомление может быть устным.
3. Непосредственное обследование — визуальный осмотр, при необходимости — с применением технических средств. В ходе осмотра может производиться фото- и видеофиксация.
4. Составление акта — по результатам осмотра составляется акт таможенного осмотра (форма утверждена Решением Комиссии Таможенного союза). В акте фиксируются: дата, время, место, основание для осмотра, выявленные признаки нарушений или их отсутствие, перечень применённых технических средств.
5. Принятие решения — на основании акта может быть принято решение о выпуске товаров, о проведении таможенного досмотра, о задержании товаров или о возбуждении дела об административном правонарушении.

Отличие от таможенного досмотра

Основное различие между таможенным осмотром и таможенным досмотром заключается в степени вмешательства в целостность объекта контроля.

Таможенный досмотр является более углублённой формой контроля и применяется при наличии достаточных оснований полагать, что декларируемые сведения не соответствуют фактическому состоянию товаров.

Применение технических средств

В ходе таможенного осмотра широко используются технические средства таможенного контроля (ТСТК). К ним относятся:

• Рентгеновские установки — для просвечивания багажа, ручной клади, контейнеров и грузовых автомобилей (например, стационарные инспекционно-досмотровые комплексы «Камбарка» или мобильные комплексы «Скан»).
• Металлодетекторы — для обнаружения металлических предметов, скрытых в багаже или одежде.
• Эндоскопы — для осмотра труднодоступных полостей (топливных баков, колёс, пустот в конструкциях).
• Газоанализаторы — для выявления следов взрывчатых веществ, наркотических средств или иных запрещённых веществ.
• Весовое оборудование — для проверки соответствия веса товаров заявленным данным.
• Ультразвуковые и акустические приборы — для обнаружения тайников в стенах, полах или перегородках.

Зоны таможенного контроля

Таможенный осмотр проводится в специально оборудованных зонах таможенного контроля (ЗТК). ЗТК могут быть:

• Постоянными — например, в пунктах пропуска через государственную границу, на складах временного хранения, таможенных складах.
• Временными — создаваемыми на период проведения отдельных таможенных операций (например, при осмотре товаров на территории предприятия).

Границы ЗТК обозначаются специальными знаками «Зона таможенного контроля», а также могут быть ограждены или обозначены разметкой.

Осмотр физических лиц

При пересечении таможенной границы физическими лицами (в аэропортах, на железнодорожных вокзалах, автомобильных пунктах пропуска) таможенный осмотр может проводиться как в отношении ручной клади, так и в отношении багажа. В случае выбора «зелёного» коридора (для товаров, не подлежащих обязательному декларированию) осмотр проводится выборочно. При прохождении «красного» коридора осмотр является обязательным и может перейти в досмотр при наличии оснований.

Ответственность и права участников

Участники внешнеэкономической деятельности и физические лица имеют право:

• присутствовать при проведении таможенного осмотра;
• получать копию акта осмотра;
• обжаловать действия должностных лиц таможенных органов в вышестоящий орган или в суд.

В случае выявления нарушений (недекларирование товаров, недостоверное декларирование, перемещение запрещённых предметов) наступает административная или уголовная ответственность, предусмотренная Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и Уголовным кодексом РФ.

Источники

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза).
2. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
3. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 260 «О формах таможенных документов».
4. Приказ ФТС России от 21.05.2019 № 806 «Об утверждении Порядка проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра».
5. Общие положения о таможенном контроле: учебное пособие / под ред. В. В. Покровской. — М.: Российская таможенная академия, 2020.