Досмотр

Досмотр — это совокупность принудительных мер, направленных на обследование физического лица, его ручной клади, багажа, транспортного средства или иного объекта с целью обнаружения предметов, веществ или документов, запрещённых к обороту, хранению, перевозке или использованию, либо имеющих значение для раскрытия преступления или административного правонарушения. Досмотр является одним из видов оперативно-розыскных и административно-процессуальных действий, а также мерой обеспечения безопасности на транспорте и в местах массового скопления людей. Правовой режим досмотра различается в зависимости от сферы его применения (транспортная безопасность, таможенный контроль, уголовное судопроизводство, административная практика) и статуса лица, проводящего досмотр (сотрудник полиции, таможни, службы безопасности, частный охранник).

Правовые основания и виды досмотра

В законодательстве Российской Федерации и большинства стран мира досмотр классифицируется по нескольким основаниям: по объекту, по степени принуждения, по процессуальному статусу и по ведомственной принадлежности.

Личный досмотр

Личный досмотр — это обследование тела человека, его одежды и находящихся при нём вещей. В уголовном процессе личный досмотр (обыск) проводится на основании судебного решения или, в неотложных случаях, без него, с последующим уведомлением суда. В рамках административного законодательства (КоАП РФ) личный досмотр может проводиться уполномоченными должностными лицами при наличии достаточных оснований полагать, что у гражданина находятся предметы или документы, являющиеся орудием или предметом правонарушения. Личный досмотр осуществляется лицом одного пола с досматриваемым, в присутствии двух понятых того же пола. Исключение составляют случаи, когда промедление может привести к сокрытию или уничтожению доказательств.

Досмотр вещей и транспортных средств

Досмотр ручной клади, багажа, транспортного средства (автомобиля, мотоцикла, прицепа) проводится для обнаружения оружия, боеприпасов, взрывчатых, наркотических, психотропных веществ, контрафактной продукции, а также предметов, запрещённых к ввозу/вывозу. При таможенном контроле досмотр может быть сплошным (полное обследование) или выборочным. Водитель или владелец транспортного средства вправе присутствовать при досмотре, а сотрудник правоохранительных органов обязан составить протокол, где фиксируются основания, ход и результаты процедуры.

Досмотр на транспорте (авиационная и железнодорожная безопасность)

В сфере транспортной безопасности досмотр является обязательной мерой для всех пассажиров и посетителей объектов транспортной инфраструктуры (аэропортов, вокзалов, станций метрополитена). Проводится сотрудниками служб авиационной безопасности, транспортной полиции или частных охранных организаций. Включает в себя проход через стационарные металлодетекторы (рамки), ручной досмотр с использованием ручных металлоискателей, рентгенотелевизионные интроскопы (сканирование багажа), а также выборочный контактный досмотр. Цель — предотвращение незаконного провоза оружия, взрывчатых веществ, легковоспламеняющихся жидкостей и других опасных предметов. В аэропортах РФ досмотр проводится в два этапа: при входе в здание аэровокзала и перед выходом на посадку (предполётный досмотр). Отказ от прохождения досмотра является основанием для недопуска на борт воздушного судна или в здание вокзала.

Таможенный досмотр

Таможенный досмотр — одна из форм таможенного контроля, заключающаяся в фактическом осмотре товаров и транспортных средств, перемещаемых через государственную границу. Может быть основным (полным) или частичным. В зависимости от степени риска (система управления рисками) таможенный орган может принять решение о проведении досмотра с полным вскрытием грузовых мест, пересчётом, взвешиванием, отбором проб. Досмотр физических лиц (личный таможенный досмотр) — исключительная мера, применяемая при наличии оснований полагать, что гражданин скрывает при себе предметы, запрещённые к ввозу/вывозу, или товары, подлежащие декларированию. Проводится в отдельном помещении, в присутствии двух понятых и медицинского работника (при необходимости).

Процедура и права участников

Процедура досмотра строго регламентирована. Перед началом сотрудник обязан представиться, назвать должность, предъявить служебное удостоверение, разъяснить основания для проведения досмотра и права досматриваемого лица. В обязательном порядке составляется протокол (акт) досмотра, в котором указываются:

• дата, время и место проведения;
• данные должностного лица, проводившего досмотр;
• данные досматриваемого (при наличии документа, удостоверяющего личность);
• основания для досмотра;
• перечень обнаруженных предметов и веществ;
• замечания и жалобы участников.

Досматриваемое лицо имеет право:

• требовать разъяснения оснований;
• присутствовать при досмотре своих вещей;
• делать заявления и замечания, подлежащие внесению в протокол;
• обжаловать действия должностного лица в вышестоящий орган или в суд;
• отказаться от дачи объяснений (в рамках административного производства).

Технические средства досмотра

Современный досмотр немыслим без применения технических средств. К ним относятся:

• Металлодетекторы (арочные и ручные) — обнаруживают металлические предметы (оружие, ключи, монеты).
• Рентгенотелевизионные установки (интроскопы) — позволяют визуализировать содержимое багажа и ручной клади без вскрытия. Используются в аэропортах, на вокзалах, в судах и других учреждениях.
• Рентгеновские сканеры для людей — применяются в некоторых странах для обнаружения скрытых предметов под одеждой (в РФ — ограниченно, в основном в местах лишения свободы и на особо режимных объектах).
• Газоаналитические приборы (детекторы паров взрывчатых веществ) — «снюфферы», отбирающие пробы воздуха с поверхности багажа или одежды.
• Эндоскопы и досмотровые зеркала — для осмотра труднодоступных полостей (например, днища автомобиля).
• Средства радиационного контроля — для обнаружения радиоактивных материалов.

Критика и правовые аспекты

Досмотр, особенно личный и таможенный, нередко становится предметом критики со стороны правозащитных организаций и граждан. Основные претензии касаются:

• Нарушения прав человека — чрезмерное применение силы, унижение достоинства, проведение досмотра без достаточных оснований, отсутствие понятых.
• Дискриминационный характер — выборочный досмотр по расовому, этническому или религиозному признаку (профилинг).
• Недостаточная квалификация персонала — непрофессиональные действия, приводящие к порче имущества или психологическому дискомфорту.
• Несоблюдение процедуры — непредъявление удостоверения, отсутствие протокола, отказ в предоставлении копии.

В судебной практике РФ нередки случаи признания результатов досмотра недопустимыми доказательствами из-за грубых нарушений процедуры. Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) неоднократно выносил решения о взыскании компенсаций в пользу граждан, подвергнутых унизительному или необоснованному досмотру.

Досмотр в цифровом пространстве

С развитием технологий термин «досмотр» стал применяться и к цифровым устройствам. Досмотр электронных носителей информации (смартфонов, ноутбуков, флеш-накопителей) при пересечении границы или в рамках уголовного дела — отдельная правовая коллизия. В ряде стран (США, Великобритания) пограничники имеют право без судебного решения требовать пароль от устройства и проводить его досмотр. В России правовой режим досмотра цифровых устройств регулируется в рамках таможенного и уголовно-процессуального законодательства, однако единой практики не сложилось. Защитники цифровых прав утверждают, что досмотр содержимого телефона без санкции суда нарушает право на тайну переписки и неприкосновенность частной жизни.

Интересные факты

• В аэропортах мира ежегодно проводится более 3 миллиардов досмотров пассажиров.
• Первые металлодетекторы для досмотра начали применяться в аэропортах США в начале 1970-х годов после волны угонов самолётов.
• В некоторых странах (например, в Израиле) досмотр основан не столько на технике, сколько на поведенческом анализе (профилировании) пассажиров.
• В России с 2017 года действует обязательная предварительная идентификация пассажиров на всех видах транспорта, что усилило контроль на этапе досмотра.

Источники

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), глава 27.
• Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (УПК РФ), статьи 182–184.
• Федеральный закон от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».
• Федеральный закон от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
• Приказ Минтранса России от 23 июля 2015 года № 227 «Об утверждении Правил проведения досмотра...».
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ».