Тассис

Тассис (TACIS, Technical Assistance for the Commonwealth of Independent States — Техническая помощь Содружеству Независимых Государств) — программа технического содействия Европейского союза, направленная на поддержку экономических и политических реформ в странах постсоветского пространства. Действовала с 1991 по 2006 год, после чего была заменена другими инструментами внешней помощи ЕС.

История

Программа ТАСИС была учреждена Европейским сообществом в 1991 году, сразу после распада СССР. Основной целью программы являлось содействие переходу стран СНГ от плановой экономики к рыночной, а также укрепление демократических институтов и правового государства. Первоначально программа охватывала все государства, входившие в СНГ, за исключением стран Балтии (Латвия, Литва, Эстония), которые с 1992 года получали помощь по программе PHARE.

В 1993 году было подписано Соглашение между Российской Федерацией и Европейскими сообществами о сотрудничестве, которое заложило правовую основу для реализации программы ТАСИС в России. В последующие годы программа неоднократно продлевалась и корректировалась, а её бюджет пересматривался в зависимости от политической ситуации и приоритетов ЕС.

В 2006 году Европейская комиссия приняла решение о завершении программы ТАСИС и интеграции её инструментов в более широкие рамки Европейского инструмента соседства и партнерства (ENPI) и Инструмента сотрудничества в целях развития (DCI). Это было связано с необходимостью унификации подходов к оказанию внешней помощи и повышения её эффективности.

Цели и задачи

Основными целями программы ТАСИС являлись:

• Поддержка экономических реформ, направленных на создание рыночной экономики.
• Содействие развитию демократических институтов и гражданского общества.
• Укрепление правового государства и защиты прав человека.
• Содействие интеграции стран СНГ в мировую экономику.
• Развитие торговых и экономических связей между ЕС и странами-получателями помощи.
• Поддержка реформ в области энергетики, транспорта, телекоммуникаций, сельского хозяйства и других ключевых секторов.

Механизмы реализации

Программа ТАСИС реализовывалась через несколько основных механизмов:

• Техническая помощь: предоставление экспертных знаний, консультаций, обучение кадров, разработка нормативно-правовой базы.
• Гранты: финансирование конкретных проектов, предложенных организациями из стран-получателей или международными организациями.
• Институциональное развитие: поддержка реформ государственного управления, судебной системы, правоохранительных органов.
• Секторальные программы: целевые проекты в конкретных отраслях экономики, таких как энергетика, транспорт, сельское хозяйство, охрана окружающей среды.

Управление программой осуществлялось Европейской комиссией через свои представительства в странах-получателях, а также через специализированные агентства и организации. Проекты отбирались на конкурсной основе и реализовывались в партнерстве с национальными правительствами, местными органами власти, неправительственными организациями и бизнес-сообществом.

География и масштабы

Программа ТАСИС охватывала все страны СНГ, включая Россию, Украину, Беларусь, Молдову, Казахстан, Узбекистан, Туркменистан, Кыргызстан, Таджикистан, Армению, Азербайджан и Грузию. Также в рамках программы оказывалась поддержка Монголии.

Общий бюджет программы за период её действия (1991–2006) составил около 7,5 миллиардов евро. Крупнейшим получателем помощи была Россия, на долю которой приходилось около 40% всех средств. Вторым по величине получателем была Украина (около 15%), затем Казахстан (около 10%) и другие страны.

Примеры проектов

В рамках программы ТАСИС было реализовано множество проектов, охватывающих различные сферы:

• Энергетика: модернизация электростанций, повышение энергоэффективности, развитие возобновляемой энергетики.
• Транспорт: реконструкция дорог, модернизация железнодорожной инфраструктуры, развитие логистических центров.
• Сельское хозяйство: внедрение современных методов ведения сельского хозяйства, поддержка фермерских хозяйств, развитие пищевой промышленности.
• Охрана окружающей среды: проекты по очистке сточных вод, утилизации отходов, мониторингу загрязнения.
• Гражданское общество: поддержка неправительственных организаций, развитие независимых СМИ, обучение журналистов.
• Образование: программы обмена студентами и преподавателями, модернизация учебных программ, создание центров дистанционного обучения.

Критика и оценка эффективности

Программа ТАСИС подвергалась критике как со стороны стран-получателей, так и со стороны независимых экспертов. Основные претензии касались:

• Бюрократизации: сложные процедуры подачи заявок и отчетности, что затрудняло доступ к финансированию для небольших организаций.
• Неэффективности: часть проектов не достигала заявленных целей или была реализована с низким качеством.
• Политической ангажированности: некоторые проекты воспринимались как попытка ЕС навязать свои политические и экономические стандарты.
• Непрозрачности: отсутствие четких критериев отбора проектов и распределения средств.

В то же время, многие эксперты признавали положительное влияние программы на развитие рыночной экономики, демократических институтов и гражданского общества в странах СНГ. Программа способствовала созданию нормативно-правовой базы, обучению кадров и внедрению передовых технологий.

Наследие

Программа ТАСИС заложила основу для дальнейшего сотрудничества между ЕС и странами постсоветского пространства в сфере технической помощи. Многие её инструменты и подходы были использованы при разработке последующих программ, таких как ENPI и DCI. Опыт, накопленный в ходе реализации ТАСИС, учитывался при формировании политики Европейского союза в отношении стран Восточного партнерства и Центральной Азии.

Источники

• Европейская комиссия. «Программа ТАСИС: обзор и оценка». Брюссель, 2006.
• Соглашение между Российской Федерацией и Европейскими сообществами о сотрудничестве (1993).
• Отчеты Европейской счетной палаты о реализации программы ТАСИС (1995–2005).
• Аналитические доклады Института Европы РАН. «Внешняя помощь ЕС странам СНГ: опыт ТАСИС». Москва, 2007.